解讀煙葉生產(chǎn)災害救助工作辦法

來源：中國煙草時間：2023-06-06 00:49:42 手機版

長期以來，在農(nóng)村流行著這樣一句俗語：靠天吃飯。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土壤、水分、氣候等自然因素，因此其發(fā)展受自然條件影響較大。煙葉生產(chǎn)亦是如此，對于煙農(nóng)來說，一場突如其來的自然災害，可能導致一年的辛勞付之東流。

天災無情，煙草有愛。行業(yè)歷來高度重視災害救助，每年投入大量人力、物力，盡量彌補災害對煙農(nóng)造成的損失。

廣東韶關煙區(qū)受災后，保險及時賠付，解除受災煙農(nóng)后顧之憂 /韶關市局（公司）供圖

為更好地規(guī)范煙葉生產(chǎn)災害救助工作，降低煙葉種植風險，解除煙農(nóng)種煙后顧之憂，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，2019年1月22日，中國煙草總公司印發(fā)《煙葉生產(chǎn)災害救助工作辦法》，對做好災害救助各項工作進行了全面部署。

圍繞《辦法》印發(fā)的背景、意義與主要措施，近期，本刊記者采訪了中國煙葉公司生產(chǎn)技術部有關負責人，解讀《辦法》精神。

解讀一：《辦法》出臺的原因和背景是什么？

時間追溯到2010年，云南遭遇了百年一遇的全省性特大旱災，干旱范圍之廣、時間之長、程度之深、損失之大，均為歷史少有。隨后兩三年的時間里，黃淮地區(qū)、東南沿海一帶，澇災、旱災、雹災等各種自然災害時有發(fā)生，并且呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢。2013年，僅總公司就補貼了15.6億元，用于災后救助。

在自然災害頻發(fā)、強度不斷增強的背景下，煙草行業(yè)意識到僅僅依靠災后的資金救助并不是長遠之計，而是要建立一個完善的煙葉生產(chǎn)災害救助長效機制，從根本上保障煙農(nóng)的利益。

基于此，2014年總公司印發(fā)了《煙葉生產(chǎn)災害救助工作辦法（試行）》，對救助對象、標準、辦法和救助程序等進行了明確和規(guī)范；2017年，又印發(fā)了《煙葉生產(chǎn)災害救助工作辦法（試行）補充規(guī)定》，對相關條款進行補充完善。

綜上所述，剛剛印發(fā)不久的《辦法》，并不是一個全新的指導文件。它從“完善”與“創(chuàng)新”兩個方面著手，對前兩份文件進行了總結(jié)、梳理、補充和修訂，旨在進一步優(yōu)化救助標準、辦法和程序，使其更加規(guī)范、合理，更貼合煙區(qū)實際，更具有操作性。

解讀二：災害發(fā)生后，如何對受災煙農(nóng)進行救助？

《辦法》規(guī)定，當災害發(fā)生后，要按照“保險賠付為主，專項救助為輔”的工作要求，首先啟動煙葉種植農(nóng)業(yè)保險進行賠付救助。在遭受重特大自然災害，保險賠付不足時，可以啟動煙葉生產(chǎn)災害專項救助程序進行救助。

換言之，煙草行業(yè)對煙農(nóng)的救助由兩部分組成，先進行保險賠付，再進行專項救助。雙重保障，目的是最大限度地保障煙農(nóng)利益，解除他們的后顧之憂。

“通過這種‘雙保險’的救助機制，徹底改變以往那種單純依靠資金補貼救助的傳統(tǒng)方式，既完善了煙葉生產(chǎn)風險保障體系，切實維護了廣大煙農(nóng)的利益，又避免廣大煙農(nóng)因災致貧、因災返貧。”中國煙葉公司生產(chǎn)技術部周義和如是解釋。

解讀三：《辦法》對救助標準進行了怎樣界定？

《辦法》規(guī)定，“煙葉生產(chǎn)災害救助標準每畝最高不超過1500元。”也就是說，保險賠付和專項救助兩部分的救助金額加起來不超過1500元。受災情況不同，救助的標準也不同，具體標準為：

對絕收煙田，也就是煙葉團棵期之后因災產(chǎn)量損失在2/3左右的煙田，救助標準控制在每畝1500元以內(nèi)；對重災煙田，也就是煙葉團棵期之后因災產(chǎn)量損失在1/2左右的煙田，救助標準控制在每畝1100元以內(nèi)；對中災煙田，也就是發(fā)生災情后煙農(nóng)自救能夠較好恢復煙葉生產(chǎn)或產(chǎn)量損失在1/3左右的煙田，救助標準控制在每畝600元以內(nèi)；對災后改種煙田，也就是煙葉移栽后至團棵期前發(fā)生災害，改種其他作物的煙田，救助標準控制在每畝800元以內(nèi)。

這一標準是在廣泛征求各煙葉產(chǎn)區(qū)意見基礎上最終確定的，基本可以彌補煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)中的物資投入成本，確保煙農(nóng)“雖受災，不賠錢”。

解讀四：如何有效解決煙葉種植農(nóng)業(yè)保險的難題？

保險，素有經(jīng)濟助推器、社會穩(wěn)定器之美譽。自然災害雖難以控制，卻可以通過農(nóng)業(yè)保險的方式，有效減少自然災害來臨時造成的損失。如此一來，煙農(nóng)只需承擔極少部分保費，一旦在保險期內(nèi)因自然災害造成煙葉損失，均可獲得相應賠償。

從2013年起，行業(yè)便開始在福建、湖南等部分煙區(qū)，探索開展農(nóng)業(yè)保險試點工作。然而原本應是多方共贏的好政策，卻遇到了各種各樣的難題，比如保費籌措難、定損理賠難、賠付到位慢，等等。

2014年，總公司印發(fā)的《辦法（試行）》，對農(nóng)業(yè)保險的保費籌集、列支渠道、救助流程等進行了詳細規(guī)定，為各煙區(qū)掃清了制度障礙，讓農(nóng)業(yè)保險的順利推廣有章可循、有據(jù)可依。2019年印發(fā)的新《辦法》承襲了《辦法（試行）》的規(guī)定并再次進行強調(diào)和解讀：

保費籌集方面，由煙草公司、地方人民政府及煙農(nóng)三方共同承擔。為加快推進煙葉種植農(nóng)業(yè)保險，原則上煙草公司承擔保險費用的60%，其中總公司承擔總保險費用的20%。

列支渠道方面，企業(yè)參加煙葉種植農(nóng)業(yè)保險支出計入“煙葉生產(chǎn)投入補貼”；發(fā)生救災專項救助支出時，計入“煙葉生產(chǎn)投入補貼”，通過地方人民政府捐贈給煙農(nóng)的專項救助資金，計入“營業(yè)外支出——公益性捐贈支出”。企業(yè)收到外單位或總公司的救災資金，計入“營業(yè)外收入——補貼收入”。各項資金支出有了相應的會計科目，列支渠道和資金走向更加規(guī)范。

廣西百色靖西分公司協(xié)助保險公司查勘定損 /黃深攝

農(nóng)業(yè)保險不同于普通商業(yè)保險，查勘理賠較為復雜，再加上煙區(qū)多處于偏遠山區(qū)，點多面廣，一旦出現(xiàn)災情，想要一家一戶地核災定損，工作量巨大。因此，“理賠難”“賠付慢”，是煙農(nóng)們最擔心的問題。

煙農(nóng)之所憂，行業(yè)之所思?！掇k法（試行）》要求，災害發(fā)生后各煙葉產(chǎn)區(qū)及時向保險公司報案，協(xié)助保險公司進行受災情況的現(xiàn)場勘查及核對，同時還對救助程序進行了說明，分為“救助啟動、災情核實、對象審核、制訂方案、救助公示、資金兌付、總結(jié)報告”7個步驟。

統(tǒng)一、規(guī)范的標準和流程，避免了各項政策在落地執(zhí)行過程中走樣、變形。有了這樣一套救助程序，各煙區(qū)可以更加快速、公平、規(guī)范地協(xié)助保險公司，進行定損和理賠，理賠金很快“拿到手”，煙農(nóng)利益得到充分保障。

2014年《辦法（試行）》印發(fā)后，各煙葉產(chǎn)區(qū)積極協(xié)調(diào)政府和保險公司，加強政策宣傳，引導煙農(nóng)自覺、主動參與煙葉種植保險。經(jīng)過5年多的探索實踐，煙葉種植農(nóng)業(yè)保險已從“小荷才露尖尖角”到現(xiàn)如今基本實現(xiàn)全覆蓋。2018年，投保覆蓋面已經(jīng)達到98%，在一定程度上促成和推動了2019年《辦法》的正式印發(fā)和實施。

“往年沒有煙葉種植保險，一到災害天氣，我們都提心吊膽”；“種煙已經(jīng)不再是靠天吃飯的活了，反正有保險兜底，我不怕”。這樣一項農(nóng)惠民利的好政策受到廣大煙農(nóng)普遍歡迎。一張薄薄的保單，使煙農(nóng)抵御自然風險的能力有了顯著的提高，也讓他們的心更加安定。

解讀五：新《辦法》圍繞煙葉種植農(nóng)業(yè)保險進行了哪些修訂？

根據(jù)煙農(nóng)投入的物化成本不斷提高的情況，《辦法》對每畝的保險金額和保費進行了相應的提升：每畝保險金額2014年確定為不高于1000元，2017年提高至1200元，此次提升至不高于1500元，保險費率也從不超過5%提升到不超過8%。保額和保費提高后更趨合理，更能充分調(diào)動煙農(nóng)和保險公司的積極性。

煙農(nóng)不光懂得種煙，還學會了如何規(guī)避風險。通過多年的探索實踐，煙草公司同政府、保險公司、煙農(nóng)之間，建立了良好的合作關系，為今后共同保障煙葉生產(chǎn)、促進煙農(nóng)增收、服務鄉(xiāng)村振興，打下了堅實的基礎。

當然，不可否認的是，種植規(guī)模較小的產(chǎn)區(qū)在推廣農(nóng)業(yè)保險過程中，尚且存在一定的難度。因此，《辦法》鼓勵這些產(chǎn)區(qū)，探索聯(lián)合投保的辦法或者與財產(chǎn)保險掛鉤的辦法，推進煙葉種植農(nóng)業(yè)保險制度。

除此之外，行業(yè)還鼓勵有條件的地方積極開展特色保險，適當擴大保險范圍，為煙農(nóng)提供更多的保障。目前已有部分煙區(qū)勇當“先行者”。以云南煙區(qū)為例，他們探索對煙葉種植保險服務進行延伸，對“NC297”等特色煙葉品種進行“加保”，開展煙葉烘烤綜合保險等等，一系列做法均取得了較好反響。