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煙葉是專賣品，由國家按計劃種植管理。煙葉生產(chǎn)是農業(yè)生產(chǎn)，受制于土壤、水、氣候等自然條件，也受制于耕地、勞動力、科技、資金投入等經(jīng)濟社會條件。筆者認為，煙葉生產(chǎn)可以從以下四個維度進行考量：

一是有特色。近些年，“生態(tài)決定特色、品種彰顯特色、技術保障特色”成為共識。比如河南煙葉的濃香型特色風格是由河南獨特的生態(tài)條件決定的，以許昌襄城為典型代表，成熟期的高溫高濕是濃香型煙葉形成的條件。特色風格是產(chǎn)區(qū)煙葉的核心競爭力所在，產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要任務就是運用一切技術和管理措施挖掘當?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，生產(chǎn)有特色的煙葉。

二是有規(guī)模。煙葉要形成市場競爭力，必須有一定的規(guī)模作支撐?，F(xiàn)階段，應嚴格按照收購計劃組織煙葉生產(chǎn)，始終繃緊“控規(guī)模、守紅線”這根弦，強化過程管理，抓好執(zhí)紀問責，堅決維護計劃嚴肅性。

三是愿意種。煙農是煙草種植的主體，穩(wěn)定的煙農隊伍是煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的基礎。煙葉生產(chǎn)的基本問題——“在哪種煙”“怎么種煙”“誰來種煙”，這些都涉及種煙主體。煙農作為理性的決策人，種與不種的決策判斷主要基于種植煙草與種植其他作物以及從事非農業(yè)工作的收益比較。讓煙農愿意種就必須保證煙農的基本收益。

四是愿意要。卷煙工業(yè)企業(yè)是煙葉實際使用者，他們要的是煙葉產(chǎn)品的質量和服務。煙葉質量包括外觀質量、內在質量和評吸質量。在煙葉生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)中，外觀質量管理著力點主要在煙葉收購環(huán)節(jié)，而內在質量和評吸質量，主要取決于生產(chǎn)過程中的投入以及相應的技術措施。從工業(yè)企業(yè)使用的角度看，為保持卷煙配方穩(wěn)定，年際煙葉數(shù)量和質量波動要盡可能小，年內批次、煙包質量要盡可能一致。因此，煙區(qū)圍繞煙葉生產(chǎn)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，如布局調整、基礎設施建設、生產(chǎn)技術落實、生產(chǎn)方式變革、市場營銷等，要重點考慮為工業(yè)企業(yè)提供數(shù)量穩(wěn)定、質量上乘的煙葉和優(yōu)質的服務這個目標。

如果說有特色、有規(guī)模、愿意種、愿意要是從商品的生產(chǎn)和需求的角度看，那么在供給側結構性改革的背景下，如何實現(xiàn)煙葉商品的有效供給、減少無效供給是當下生產(chǎn)經(jīng)營的重點。

科學技術是第一生產(chǎn)力，在煙葉生產(chǎn)中主要體現(xiàn)在科技與生產(chǎn)要素的融合上。生產(chǎn)要素通常包括土地、勞動力、資本、技術、信息和管理等?？茖W技術被勞動者掌握，便成為勞動的生產(chǎn)力；科學技術物化為勞動工具和勞動對象，就成為物質的生產(chǎn)力。

煙葉生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的過程，煙草農業(yè)供給側結構性改革關鍵是從生產(chǎn)端、供給側入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高煙草農業(yè)供給質量和效率，保障煙葉有效供給，促進結構優(yōu)化和提質增效，最終實現(xiàn)煙草農業(yè)的轉型升級和現(xiàn)代化。具體而言，煙葉生產(chǎn)要從生產(chǎn)要素的投入和管理著手，緊緊抓住工程化技術和現(xiàn)代化管理兩個關鍵，促進煙草農業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

其一是工程化技術。技術從知識形態(tài)向實物形態(tài)轉化時就是工程活動，技術只有與生產(chǎn)要素深度融合形成實物，在生產(chǎn)活動中才具有實際意義。煙葉生產(chǎn)在整地起壟、育苗移栽、水肥管理、采收烘烤等方面都有相應的技術規(guī)范，但純技術的發(fā)揮需要一定的工程作載體。近年來，河南煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，與實施的工程化技術是分不開的，比如育苗工場、烘烤工場、煙水工程建設等。當前，針對煙葉生產(chǎn)中存在的問題，需要進一步提升工程化技術水平，如種子工程、土壤保育工程、綠色防控工程、農業(yè)機械工程、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程等，這是煙葉生產(chǎn)和研發(fā)的關鍵。

其二是現(xiàn)代化管理。在煙葉生產(chǎn)中實施現(xiàn)代化管理，從一定意義上講，是生產(chǎn)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化管理，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的主體是種煙農戶（農場）和煙農合作社。煙草部門主要是為種煙主體提供技術咨詢和政策支持。河南省煙草專賣局（公司）提出探索推廣煙葉生產(chǎn)“農場化生產(chǎn)、工廠化管理、標準化作業(yè)”的管理模式，該模式實施的主體是煙葉生產(chǎn)經(jīng)營主體。因此，必須處理好煙草部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體的關系。煙草公司與種煙農戶或合作社是市場交易的主體，大家追求的目標一致，煙草部門在政策措施上應采用激勵、引導的方式，而不應該越俎代庖，尤其在推進農戶規(guī)?；?jīng)營上要有足夠的耐心。

在供給側結構性改革的背景下，煙葉生產(chǎn)適應生產(chǎn)和消費的匹配，要著眼于提高科技進步貢獻率和勞動者素質，著眼于煙草農業(yè)支持保護政策運用，著眼于生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新，促進四個維度和兩個關鍵有機統(tǒng)一、協(xié)調共進。