隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，卷煙零售市場(chǎng)需求不斷增大，持證零售戶的數(shù)量逐年遞增，如何提高零售許可證有效監(jiān)管成為專賣管理重點(diǎn)工作之一。長(zhǎng)期以來(lái)，煙草專賣行政主管部門在許可證管理中常常出現(xiàn)“重許可，輕監(jiān)管”的偏向，這種管理使許可證不規(guī)范使用問(wèn)題愈演愈烈。本文旨在解決許可證后續(xù)監(jiān)管中的突出問(wèn)題，為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管提出可供參考的對(duì)策。
許可證后續(xù)監(jiān)管存在的問(wèn)題原因分析
1）許可證管理制度上的不完善，許可證后續(xù)監(jiān)管工作涉及面廣，且面臨著復(fù)雜多變的問(wèn)題，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，若監(jiān)管制度一成不變或是不健全，在一定程度上會(huì)影響后續(xù)監(jiān)管。一些現(xiàn)有的規(guī)章制度在內(nèi)容上尚未有統(tǒng)一明確的規(guī)定，這使監(jiān)管過(guò)程中的制度落實(shí)執(zhí)行效果不佳。
2）對(duì)許可證后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足，“重許可、輕監(jiān)管”觀念在行政許可管理中根深蒂固，專賣管理工作將更多的精力投入到許可證準(zhǔn)入中，常常忽略了它的后續(xù)管理；后續(xù)監(jiān)管難度大，部分專賣管理人員存在畏難情緒，對(duì)問(wèn)題放任不管；營(yíng)銷、物流人員思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為許可證是專賣部門的事，發(fā)現(xiàn)許可證使用有問(wèn)題時(shí)也不主動(dòng)向?qū)Ｙu部門反映，工作協(xié)同意識(shí)不高。
3）許可證后續(xù)監(jiān)管不到位，在實(shí)際工作中，許可證后續(xù)監(jiān)管常常被弱化，使得后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題愈來(lái)愈突出。專賣人員日常市場(chǎng)走訪不到位，致使問(wèn)題不被發(fā)現(xiàn)，或是發(fā)現(xiàn)后置之不理；專銷協(xié)同不到位，專賣、內(nèi)管、營(yíng)銷、物流信息互通不順暢，許可證問(wèn)題不能及時(shí)得到反饋并解決；存在問(wèn)題的證明材料取證難度大，在對(duì)不規(guī)范使用許可證問(wèn)題處理時(shí)缺乏有力依據(jù)。
加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管對(duì)策
1）制定完善許可證管理相關(guān)制度
要全面梳理完善許可證管理所有相關(guān)制度，可建立包括許可證準(zhǔn)入管理、后續(xù)監(jiān)管、退出管理、檔案管理、信息化管理、行政審批窗口管理、監(jiān)督考核管理等一整套許可證管理有關(guān)制度，明確許可證后續(xù)管理的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作要求及工作考核。
2）強(qiáng)化“四員互控”專銷協(xié)同
推進(jìn)專賣、營(yíng)銷、物流、內(nèi)管部門在許可證管理工作中相互協(xié)作，以市、縣、所三級(jí)專銷例會(huì)為平臺(tái)，及時(shí)反饋許可證后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題?？h級(jí)煙草專賣行政主管部門為直接進(jìn)行許可證后續(xù)監(jiān)管的部門，縣級(jí)局針對(duì)許可證使用過(guò)程中存在的證址不符、人證不符、證照不符、未亮證經(jīng)營(yíng)、未入店經(jīng)營(yíng)等不規(guī)范行為，營(yíng)銷、物流、內(nèi)管部門發(fā)現(xiàn)時(shí)應(yīng)及時(shí)向?qū)Ｙu部門反饋，專賣部門實(shí)地核查并作出處理。
3）分類管理，逐步整治
一是加強(qiáng)對(duì)零售戶的日常監(jiān)管。按照不同業(yè)態(tài)卷煙零售戶實(shí)行重點(diǎn)管理、一般管理和走訪服務(wù)三種監(jiān)管方式，按計(jì)劃走訪檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)許可證不規(guī)范使用情況，登記造冊(cè)，能改則改。二是專項(xiàng)整治。適時(shí)開(kāi)展許可證不規(guī)范使用行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面梳理不規(guī)范使用許可證的零售戶，制定有針對(duì)性的整改計(jì)劃，全面整改。三是強(qiáng)化宣傳，提高規(guī)范意識(shí)。通過(guò)日常走訪、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等多種形式進(jìn)行法律宣傳，提高零售戶許可證規(guī)范使用意識(shí)。
4）強(qiáng)化工商煙草工作協(xié)作
針對(duì)“證照不符”、“有證無(wú)照”的問(wèn)題，要與工商部門加強(qiáng)工作協(xié)作。對(duì)“證照不符”的問(wèn)題，動(dòng)員許可證持有人變更工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將持證人的信息及時(shí)反饋給工商部門；對(duì)“有證無(wú)照”的問(wèn)題，下發(fā)通知書，通知持證人到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
5）加強(qiáng)許可證管理工作考核
定期或不定期對(duì)許可證后續(xù)監(jiān)管落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)查閱資料、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行檢查，并將許可證不規(guī)范問(wèn)題的整治工作常態(tài)化，納入煙草專賣行政主管部門的日常工作考核內(nèi)容，確保監(jiān)管工作見(jiàn)實(shí)效。
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