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       卷煙無證經營的治理，一直是市場監(jiān)管的重點與難點之一。多年來，煙草與工商、公安等部門密切合作，對無證經營卷煙不斷取締，卻一直呈現“打而不死、取而不盡”的局面。本文通過對嘉定區(qū)域卷煙無證經營情況的現狀進行分析，找出其形成原因，按照無證經營的特點、模式進行分類：

        1.專業(yè)無證戶：指營業(yè)面積在 10 平米以上，單一從事卷煙銷售的卷煙違法經營戶。又分為二類情況，一種是從未取得過零售許可證而一直從事卷煙銷售的經營戶，另一種情況是原來有零售許可證但因非法經營、經營狀況發(fā)生變化等原因而注銷零售許可證轉化而來的無證經營戶。  

        2.一般無證戶：指從事其他商品零售兼帶銷售卷煙的卷煙違法經營戶。分為三類情況，一種是有涉嫌無證批發(fā)性質的經營戶，一般為從事酒類、百貨類批發(fā)業(yè)務的經營部，兼帶卷煙的批發(fā)；另一種是經營百貨、雜貨的雜貨店、小超市，兼帶經營卷煙，一般卷煙數量較小。第三種則是無固定經營場所的擺攤經營。

嘉定區(qū)無證經營原因分析

        1.法律意識淡薄，很多無證戶都不知道自己無證經營卷煙銷售業(yè)務是一種違法行為，只認為銷售假煙是違法的，所以自己持有營業(yè)執(zhí)照，而且銷售的是真煙，就認為是合法經營而有恃無恐。 大多數群眾并不知道卷煙是專賣品，把卷煙等同于一般的商品，在日常執(zhí)法也會認為無證戶是弱勢群體，會經常碰到對無證戶進行檢查查扣卷煙時，周邊的商戶或圍觀群眾幫忙說情，如果現場處理不當就會造成執(zhí)法沖突。

        2.許可資源分配的矛盾。形成無證經營的原因較多，其中之一是行政許可證資源的分配存在供求不匹配。雖然上海地區(qū)每年發(fā)放定量的煙草專賣零售許可證，并通過排隊方式逐量發(fā)放，但由于每年發(fā)放的專賣許可證數量受到一定的控制，加上設置合理布局的要求，導致排隊時間長達 2—3 年，使一些符合辦證條件的人員因為等不及取得許可，就先行經營卷煙，這也在客觀上形成了無證經營存在。

        3.協(xié)作監(jiān)管機制的不健全。無證經營行為的處罰主體屬工商部門，但在實際工作中，工商部門因種種原因對無證經營卷煙行為管理顯得無暇顧及，又由于有煙草專賣行政部門的存在，工商部門也有一定的依賴性。一直以來，無證經營的管理模式是“煙草查，工商罰”，因為協(xié)作機制尚不完善，齊抓共管、共同治理的工作格局沒有完善，煙草對無證戶的治理一直缺乏有效的根治措施，致使無證經營得不到有效扼制，使無證經營情況查而不絕。  

        4.市場空間的存在。嘉定地處市郊，隨著近年來新農村建設的 不斷發(fā)展，原有卷煙零售布局點已不能滿足需求，部分無證戶為牟利開起了商店賣煙；另一方面，部分外來打工者、農村留守老人有較強的虛榮心，對中高檔卷煙有需求，但手頭的拮據促使其主動購買假煙，造成一定的假煙市場需求，在某種程度上刺激了一些不法分子為圖利益兜售假煙，也為無證戶提供了生存空間。

        5.傳統(tǒng)專賣執(zhí)法手段的滯后。有的無證戶為了逃避監(jiān)管，采取錯時經營或將卷煙寄放他處暗中銷售。加上大多無證戶在農村，比較偏遠，交通不便，農民的法律意識淡薄，對無證經營這一違法行為漠然置之，檢查難度較大。而傳統(tǒng)的無證戶管理手段基本是以說服教育和收繳擺放的假煙、走私煙，或勸其停業(yè)、關門、轉賣其他商品等，只能通過“日常檢查留線索，集中整治再查處”的傳統(tǒng)方式，進行處理。使無證經營現象成為市場監(jiān)管中屢教不改、屢打屢犯的痼瘤。