在推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中,專賣管理人員應(yīng)該提高政治站位,樹立強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識,勇于打破慣性思維,建立嚴(yán)要求,樹立高標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢下提升專賣管理水平,筆者認(rèn)為,應(yīng)重點在以下方面發(fā)力:
一直以來,市場監(jiān)管是構(gòu)建良好卷煙市場秩序的重要保障。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,卷煙市場也發(fā)生著變化,應(yīng)探索建立更加精準(zhǔn)化的市場監(jiān)管體系。
明確管理重點。突出重點監(jiān)管對象、監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管區(qū)域,將非法經(jīng)營大戶、無證戶和大中型煙酒商店作為精準(zhǔn)監(jiān)管對象,將物流公司、轉(zhuǎn)運站等作為精準(zhǔn)監(jiān)管環(huán)節(jié),將城鄉(xiāng)接合部及輻射能力較強(qiáng)的商業(yè)區(qū)作為精準(zhǔn)監(jiān)管區(qū)域,時刻關(guān)注轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營動態(tài)。其中,對異常訂單、異常零售戶及異常品規(guī)進(jìn)行重點關(guān)注,深入分析變化趨勢,強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)線索意識。
區(qū)別管理方式。結(jié)合實際、因地制宜地開展日常監(jiān)管工作,對不同形式的違法行為、不同類別的違法對象采取不同的管理方式。對輕微違規(guī)戶,加大宣傳教育力度,促使其轉(zhuǎn)化為守法經(jīng)營戶;對嚴(yán)重違規(guī)戶,采取針對性措施,實行綜合管理,必要時“下重拳”予以堅決打擊、取締,實現(xiàn)對涉煙違法違規(guī)行為的精準(zhǔn)打擊。
提升監(jiān)管效率。充分運用移動終端等,加強(qiáng)對零售市場終端信息檢測、收集、分析工作。同時,將行政許可后續(xù)監(jiān)管作為鞏固市場監(jiān)管成果的有力手段,建立“黑名單”,把零售戶違法違規(guī)行為與卷煙經(jīng)營資格緊密聯(lián)系起來,針對不同程度的違法違規(guī)行為予以不同種類的行政處罰,為提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平提供保障。
完善評價體系。在日常市場監(jiān)管工作中,實行目標(biāo)責(zé)任制考核模式,做到分工明確、責(zé)任明晰,將轄區(qū)卷煙市場經(jīng)營秩序優(yōu)劣作為精準(zhǔn)管理成效的主要評價指標(biāo),關(guān)注主要考核指標(biāo)結(jié)果和重要節(jié)點,總結(jié)提煉客觀、量化的考核指標(biāo),形成有目標(biāo)、有步驟、有問責(zé)、有效益的工作成效評價體系。
近年來,煙草行業(yè)對信息技術(shù)應(yīng)用越來越重視,但各類信息平臺的數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)一體化、系統(tǒng)化,在運用大數(shù)據(jù)開展分析研判時,各環(huán)節(jié)信息不對稱問題為決策帶來了風(fēng)險。要提升市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用水平,有效輔助提升市場監(jiān)管準(zhǔn)度、深度。
注重信息收集。利用移動終端設(shè)備和信息系統(tǒng)平臺,客觀、全面采集零售戶、消費者信息,詳細(xì)記錄日常市場檢查細(xì)節(jié)、違法違規(guī)案件及相關(guān)人員和車輛等信息,通過信息系統(tǒng)自動篩查、檢索、分析,掌握零售戶卷煙銷售規(guī)律、消費者需求、市場變化,以及違法違規(guī)案件發(fā)生率較高的地域、時間段、卷煙品規(guī)、運輸方向等重要信息,結(jié)合當(dāng)期貨源政策、案件查扣情況,分析可能出現(xiàn)的異常問題。
建立人才支撐。想要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析研判作用,實現(xiàn)市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型,建立專業(yè)數(shù)據(jù)分析研判隊伍勢在必行。要下大力氣培養(yǎng)和引入計算機(jī)、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等方面的人才,盡可能在種類繁雜、來源廣泛、真?zhèn)坞y辨的大數(shù)據(jù)環(huán)境下,做出客觀、真實、準(zhǔn)確的分析研判。
搭建信息平臺。確保數(shù)據(jù)來源的開放性和平臺使用的統(tǒng)一性,對與卷煙市場有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位接納,不斷擴(kuò)充平臺的數(shù)據(jù)量,如零售戶進(jìn)銷存數(shù)量、區(qū)域性銷量、某品規(guī)銷量等數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上,借助大數(shù)據(jù)分析功能,對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行辨別、篩選、排列,挖掘其中價值,找到其中規(guī)律,為專賣市場監(jiān)管提供有效的數(shù)據(jù)支撐。
打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪存在協(xié)調(diào)難、取證難、監(jiān)管難等方面的問題,給專賣部門辦案帶來了很大困難。對此,要緊跟形勢,做好事前預(yù)防、事中打擊,有效提升破案質(zhì)量。
加強(qiáng)區(qū)域橫向合作。各區(qū)域間建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中心,對互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為進(jìn)行實時監(jiān)管,并定期公開監(jiān)測信息;設(shè)立統(tǒng)一的涉煙案件互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺,擴(kuò)充監(jiān)督主體,發(fā)現(xiàn)有利用網(wǎng)絡(luò)平臺非法從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的,應(yīng)立即采取措施,保存有關(guān)記錄并向通信管理部門、公安網(wǎng)監(jiān)部門以及工商行政管理部門報告,積極配合有關(guān)部門查辦案件,對違法的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者予以嚴(yán)厲處罰。
完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級煙草專賣行政管理部門應(yīng)整合各部門的監(jiān)管力量,建立由煙草、公安、工商、通信等多部門參加的聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制,充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢,實現(xiàn)高效監(jiān)管。
提高監(jiān)管人員素質(zhì)?;ヂ?lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪復(fù)雜隱秘,對其監(jiān)管的難度較大,這就對監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管形式都提出了較高要求。執(zhí)法部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息分析等專業(yè)化工作的技能培訓(xùn),以提升卷煙打假破網(wǎng)隊伍的整體水平。
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