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       煙草行業(yè)直接影響國家稅收， 其稅收在國家稅收比例中占有很大的比重。 隨著社會不斷發(fā)展， 國家也加強了對煙草專賣的管理。 但是， 在實際執(zhí)法過程中仍然存在一系列煙草專賣執(zhí)法不理想的問題， 存在一定的法律風險， 執(zhí)法部門需要及時地采取積極的防控措施進行控制。 因此對我國煙草專賣執(zhí)法法律風險防控措施進行分析具有重要的現(xiàn)實意義。

一、煙草專賣執(zhí)法法律風險的種類

       煙草專賣法律風險主要分為以下兩種： 一種屬于行政責任風險， 而另一種屬于刑事責任風險。 執(zhí)法人員在進行煙草專賣執(zhí)法過程中存在著過失， 其情節(jié)比較輕， 不會觸及到刑法， 但是仍然需要以相應的規(guī)章制度為依據(jù)對不符合規(guī)范的執(zhí)法人員進行相應的處罰， 我們將這種稱為行政責任。

       而刑事責任風險是執(zhí)法人員已經(jīng)違反了國家的法律，且情節(jié)比較嚴重， 濫用職權便屬于刑事責任風險。這種行為會直接損害煙草專賣執(zhí)法工作人員的形象， 對公眾的利益造成較大的威脅， 這種行為需要嚴厲處罰。

二、 煙草專賣執(zhí)法法律風險防控過程中存在的問題

       近年來， 我國非常重視煙草行業(yè)的法律風險防控， 雖然已經(jīng)取得了一定的成就， 但是仍然存在著一系列的問題。煙草專賣法律風險防控屬于行業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)， 會影響整個煙草行業(yè)的發(fā)展。 其防控過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1） 重事后輕事前

       在當前煙草行政執(zhí)法過程中， 經(jīng)常是發(fā)生了問題才會引起注意并解決， 這種事后處理方式忽視了對法律風險事前控制， 在實際的日常工作過程中沒有將法律風險融入其中。 當問題已經(jīng)發(fā)生再處理， 這會影響事情處理的效率，且其取得的結果不如事中以及事前防控。 事中防控是在風險防控過程中進行問題解決， 積極地減少損害， 按照相關法律規(guī)定在當時就將問題解決， 這種解決方式能有效地減少不必要的糾紛。 而事前控制要求執(zhí)法人員按照相關的規(guī)章制度進行相關行為， 促使法律風險不發(fā)生， 或者降低其發(fā)生的概率。

2） 煙草法律風險防控隊伍建設存在問題

       近年來， 我國才提高了對煙草專賣法律風險的重視，煙草法律風險防控執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)能力低下， 隊伍里缺少法律類的高素質人才。 與此同時， 防控隊伍沒有形成一定的組織與專業(yè)性， 缺少法律對行政執(zhí)法隊伍的指導。 因此， 煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中會存在一系列的漏洞，從而產(chǎn)生很多的法律糾紛。 其次， 煙草法律風險防控隊伍建設不能與社會發(fā)展同步， 具有一定的滯后性， 這也會對煙草行業(yè)法律風險防控體系建設造成較大的影響。

3） 執(zhí)法人員缺少相應的法律風險防控意識

       煙草專賣執(zhí)法人員在進行相應的執(zhí)法行為時， 執(zhí)法人員會按照經(jīng)驗或者慣性開展工作， 沒有依照具體的規(guī)章制度開展執(zhí)法工作。這一問題不只是偶爾的問題， 而是法律風險防控工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。 產(chǎn)生這一狀況的主要原因是煙草部門忽視了對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督與教育， 沒有幫助其建立起法律風險防控意識。 其次， 缺少法律宣傳，而煙草零售商不懂煙草專賣法律， 這助長了執(zhí)法人員不按照相應的規(guī)章制度開展工作的不良風氣。

4） 缺少法律風險防控應用對策

       在進行法律風險防控過程中， 必須有法律風險防控清單， 這也是開展風險防控工作的核心內容。 在清單上主要記錄了各個崗位的具體行為， 并針對可能產(chǎn)生的問題提出了相應的風險防控方式以及解決方式。但是， 法律風險防控清單主要在法律風險發(fā)生前進行防控， 而對于法律風險防控執(zhí)法過程中， 該清單沒有提出針對性的法律建議以及相應的解決方式。 所以， 執(zhí)法部門需要建立相應的法律風險防控體系， 將法律風險發(fā)生后的應對措施也納入其中。

三、 我國煙草專賣執(zhí)法法律風險防控措施

1） 加大對執(zhí)法人員法律法規(guī)約束力度

       加大對煙草專賣執(zhí)法人員的約束力度， 這能有效地促使法律風險防控順利地開展。當執(zhí)法人員在開展煙草專賣法律風險防控工作過程中， 要確保執(zhí)法人員了解相關的法律， 并且能夠按照法律法規(guī)開展執(zhí)法工作。 同時， 執(zhí)法部門要加強建設與完善執(zhí)法制度， 對執(zhí)法人員工作進行約束。在具體的法律風險執(zhí)法過程中， 必須嚴格地按照規(guī)范進行執(zhí)法， 一旦發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)章制度進行執(zhí)法的人員， 部門需要立即制止其行為， 同時要對違法執(zhí)法人員進行相應的懲罰。

       其次， 在建立起完整的執(zhí)法制度以后， 需要嚴格地約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為， 保證執(zhí)法人員在建立正確的執(zhí)法觀念的基礎上進行執(zhí)法， 從觀念落實到實際的執(zhí)法過程中。 針對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不符合規(guī)范的行為， 執(zhí)法部門首先要對不法行為形成的原因進行分析， 并采取嚴格的處罰措施， 使執(zhí)法人員意識到正當執(zhí)法的重要性。

2） 不斷提升執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力

       執(zhí)法人員是進行煙草專賣執(zhí)法工作的主體， 其執(zhí)法能力與綜合素質是影響執(zhí)法法律風險防控的重要因素。 但就目前而言， 我國執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中仍然存在著一系列問題， 從而出現(xiàn)了一些法律風險。 產(chǎn)生法律風險的主要原因是執(zhí)法工作人員素質水平不高， 沒有熟練掌握執(zhí)法方式， 更沒有了解相應的章程。

       基于此， 執(zhí)法部門組織執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓，并建立相應的考核標準， 只有執(zhí)法人員考核合格以后， 才能正式進行執(zhí)法工作。 與此同時，在日常工作環(huán)節(jié)中， 執(zhí)法部門還需要加強對執(zhí)法人員工作能力調查力度， 最終提升執(zhí)法人員的素質， 使其在實際的執(zhí)法過程中科學執(zhí)法， 提升法律風險防控的效果。

3） 對執(zhí)法監(jiān)督體制進行完善

       在實際的煙草專賣執(zhí)法過程中， 為了進一步提升法律風險防控的水平， 除了提升執(zhí)法人員素質之外， 還需要以法律為突破口， 不斷地完善執(zhí)法監(jiān)督機制。 就當前而言，我國缺少了執(zhí)法人員工作監(jiān)督執(zhí)行力度， 由于對其監(jiān)督機制不夠完善， 導致執(zhí)法人員出現(xiàn)更多的不規(guī)范行為， 最終提升了煙草專賣法律風險。

        針對這種情況， 執(zhí)法部門在工作過程中需要進一步加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督， 完善執(zhí)法監(jiān)督體系， 促使執(zhí)法人員在有效監(jiān)督的情況下規(guī)范自身行為，按照相應的規(guī)章制度開展執(zhí)法工作， 確保煙草專賣執(zhí)法工作能順利開展。

4） 建立起相應的法律風險制度與機制