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控?zé)熃麩煹囊?guī)定有哪些 2019中國控?zé)熉募s規(guī)定介紹!

來源: www.ptotq.com 時間:2023-06-12 01:38:58 手機版

2019年,我國貫徹新時代衛(wèi)生與健康方針,加快推進健康中國建設(shè),認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》規(guī)定的義務(wù),堅持政府主導(dǎo),堅持法治思維,堅持從實際出發(fā),倡導(dǎo)健康文明生活方式,控?zé)熉募s各項工作依法有序推進并取得積極成效。

一、我國履約機制進一步完善

2019年4月,按照中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的總體要求,原由8個部門組成的履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為由國家衛(wèi)生健康委員會、外交部、工業(yè)和信息化部、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室、教育部、財政部、海關(guān)總署、國家廣播電視總局、國家體育總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局、中華全國婦女聯(lián)合會等12個部門組成,國家衛(wèi)生健康委員會為組長單位,外交部、工業(yè)和信息化部為副組長單位。這次調(diào)整,除組長單位變動外,重點是增加了有關(guān)社會團體,進一步形成和鞏固了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、各界參與、有序推進”的煙草控制實施機制,構(gòu)建了職責(zé)明確、協(xié)同高效的控?zé)熉募s治理體系,增強了新時代做好控?zé)熉募s工作的合力,對全面實施健康中國戰(zhàn)略、開創(chuàng)控?zé)熉募s工作新局面具有重要意義。按照現(xiàn)有履約機制,對外參加國際會議或談判時,仍由外交部牽頭負(fù)責(zé),并擔(dān)任代表團團長,統(tǒng)籌兼顧做好涉外工作。

二、國家出臺一系列涉及控?zé)熉募s的法律政策

2019年,為落實中央作出實施健康中國戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署,在全社會的共同推動下,我國相繼出臺了一系列涉及控?zé)熉募s的法律法規(guī),符合中國實際、具有中國特色的控?zé)熉募s法律政策體系更加協(xié)同配套、豐富完備。

1、全國人大常委會審議通過《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》。2019年12月28日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律——《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》。該法律旨在發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè),保障公民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),提高公民健康水平,推進健康中國建設(shè)。在總則部分,該法律明確提出:“醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心,為人民健康服務(wù)。國家和社會尊重、保護公民的健康權(quán)。”在第六章“健康促進”部分的第七十八條明確規(guī)定:“國家采取措施,減少吸煙對公民健康的危害。公共場所控制吸煙,強化監(jiān)督執(zhí)法。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。”需要指出的是,針對控?zé)煿ぷ鞯挠嘘P(guān)表述,相較于之前向社會公布的草案、草案二次審議稿均有較大幅度的修訂和壓縮。此外,在第六十九條也明確提出:“公民是自己健康的第一責(zé)任人,樹立和踐行對自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念,主動學(xué)習(xí)健康知識,提高健康素養(yǎng),加強健康管理。公民應(yīng)當(dāng)尊重他人的健康權(quán)利和利益,不得損害他人健康和社會公共利益。”《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》將自2020年6月1日起施行,這對依法推進我國的控?zé)熉募s工作具有十分重要的意義。

2、國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》。2019年6月24日,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》,之后國務(wù)院辦公廳印發(fā)《健康中國行動組織實施和考核方案》。意見中詳列了三方面共15項主要任務(wù)。其中第一方面“全方位干預(yù)健康影響因素”中第四項“實施控?zé)熜袆?rdquo;的內(nèi)容為:“吸煙嚴(yán)重危害人民健康。推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴(yán)重危害。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。把各級黨政機關(guān)建設(shè)成無煙機關(guān)。研究利用稅收、價格調(diào)節(jié)等綜合手段,提高控?zé)煶尚?。完善卷煙包裝煙草危害警示內(nèi)容和形式。到2022年和2030年,全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。”需要指出的是,《健康中國行動組織實施和考核方案》提出“將主要健康指標(biāo)納入各級黨委、政府績效考核指標(biāo)”,在其附件“健康中國行動考核指標(biāo)框架”的26項考核指標(biāo)中,并未列有與“實施控?zé)熜袆?rdquo;直接相關(guān)的具體指標(biāo)。

健康中國行動推進委員會發(fā)布《健康中國行動(2019-2030年)》。2019年7月9日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立健康中國行動推進委員會的通知》,宣布國務(wù)院成立健康中國行動推進委員會,由國務(wù)院副總理孫春蘭任主任,推進委員會辦公室設(shè)在國家衛(wèi)生健康委員會,國家煙草專賣局作為推進委員會成員單位。同日,健康中國行動推進委員會發(fā)布《健康中國行動(2019-2030年)》,其中包含15項重大行動。“控?zé)熜袆?rdquo;作為第四項,其行動目標(biāo)是:“到2022年和2030年,15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%。全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上;把各級黨政機關(guān)建設(shè)成無煙機關(guān),逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙;將違反有關(guān)法律法規(guī)向未成年人出售煙草的商家、發(fā)布煙草廣告的企業(yè)和商家,納入社會誠信體系‘黑名單’,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。”該行動要求在個人和家庭層面、社會層面、政府層面共同采取行之有效的控?zé)煷胧?/p>

3、《關(guān)于進一步加強青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ钒l(fā)布。2019年10月29日,國家衛(wèi)生健康委員會、中共中央宣傳部、教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家煙草專賣局、共青團中央、中華全國婦女聯(lián)合會等8個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?。該通知?ldquo;抓牢抓實青少年控?zé)煿ぷ?rdquo;提出6項要求,即強化青少年控?zé)熜麄饕龑?dǎo),嚴(yán)厲查處違法向未成年人銷售煙草制品的行為,加大對違法煙草廣告的打擊力度,加強影視作品中吸煙鏡頭的審查,全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理,全力推進無煙中小學(xué)校建設(shè)。通知還要求從加強煙草危害特別是電子煙危害宣傳教育、加強無煙中小學(xué)校建設(shè)、全面清理煙草廣告和變相煙草廣告、加強煙草行業(yè)監(jiān)管、加大對影視劇吸煙鏡頭的審查等5個方面建立完善青少年控?zé)熼L效機制。通知指出,國家衛(wèi)生健康委將聯(lián)合各部門開展一次青少年控?zé)煂m椥袆樱涌煨纬啥嗖块T齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機制,為青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧營造良好的社會環(huán)境。

4、《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》發(fā)布。2019年10月30日,國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》。為加強對未成年人身心健康的保護,該通告明確要求各類市場主體一律不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻、制止。同時,為防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙,通告還敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端;敦促電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪,并將電子煙產(chǎn)品及時下架;敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

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