全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；仡櫉煵萘闶凼袌霰O(jiān)管領(lǐng)域改革走過的道路，零售市場監(jiān)管的體系、模式和方法在堅持和完善煙草專賣制度前提下，也經(jīng)歷了趨向現(xiàn)代化的過程。特別是近年來，國家局整合市場監(jiān)管信息化和監(jiān)管改革兩項工作，持續(xù)完善監(jiān)管體系，探索更新監(jiān)管模式，積極改進監(jiān)管方法，實現(xiàn)了“雙隨機、一公開”監(jiān)管和APCD工作法的落地實施，改革活力不斷得到釋放。同時，面對國家信用體系建設(shè)步伐的加快，移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的迅速普及，大數(shù)據(jù)技術(shù)應用的不斷加深，煙草零售市場監(jiān)管領(lǐng)域也仍然有巨大的改革潛力。
煙草專賣制度建立初期，零售市場監(jiān)管的體系尚未建立，管理方式較為被動和粗放，專賣市場監(jiān)管隊伍人員也很少，主要依靠舉報線索辦案的方式開展工作。20世紀90年代中期以來，為了凈化卷煙市場環(huán)境，支持營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高行業(yè)整體經(jīng)濟績效，各級煙草專賣局開始逐步完善專賣市場監(jiān)管隊伍，積極引入網(wǎng)格化管理方法，加強煙草零售市場領(lǐng)域監(jiān)管。
組建專業(yè)化監(jiān)管隊伍。全國各地市級局、縣級局陸續(xù)組建了專門開展煙草零售市場檢查的執(zhí)法隊伍，加強案件稽查人員隊伍建設(shè)，開展零售市場清理行動，協(xié)助公安機關(guān)查辦涉煙刑事案件，集中力量對各地大規(guī)模的卷煙批發(fā)市場進行查處和取締。結(jié)合零售市場形勢的好轉(zhuǎn)，各地還進一步完善零售許可管理，定期檢查零售戶是否有批發(fā)經(jīng)營等違法違規(guī)行為，積極進行監(jiān)管方式的嘗試和探索，形成零售市場監(jiān)管的初步格局。
開展戶籍化管理。借鑒公安機關(guān)戶籍化管理經(jīng)驗，2001年，國家局印發(fā)《關(guān)于卷煙市場戶籍化管理的實施意見》，召開全國煙草專賣戶籍化管理現(xiàn)場會，按照屬地管理、責任到人的原則，煙草零售市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)同步延伸，形成管理到戶、宣傳到戶、服務(wù)到戶的零售市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時，引入“市場凈化率”指標，推動各地開展凈化率達標活動，考核各地零售市場監(jiān)管成效。
形成巡查走訪的工作模式。在確立戶籍化管理的基本方式后，各地煙草專賣管理部門又進一步深化網(wǎng)格化管理，在市場監(jiān)管所(隊)轄區(qū)范圍內(nèi)，將轄區(qū)零售市場細分為各個地理單元網(wǎng)格，指定市場監(jiān)管人員專人負責，每個網(wǎng)格負責人監(jiān)管200戶左右的零售戶。網(wǎng)格負責人需要收集整理零售戶信息，按照工作計劃，單人或組隊對網(wǎng)格內(nèi)零售戶巡查走訪，確保一定時間內(nèi)對網(wǎng)格所有零售戶做到全覆蓋。
2010年以來，隨著卷煙經(jīng)營行為全面規(guī)范，網(wǎng)格化管理格局基本完善，全國卷煙零售市場秩序總體保持了較好水平，各地借力優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動，大幅度改善基層市場監(jiān)管所(隊)的硬件水平，市場監(jiān)管隊伍進一步強化。但也仍存在各地市場監(jiān)管人員制訂檢查計劃和巡查路線時過于機械，檢查次數(shù)較為頻繁，實際檢查過程流于形式，導致檢查能夠發(fā)現(xiàn)問題的情況較少，對零售戶的正常經(jīng)營活動存在一定干擾等問題。為深入提高零售市場監(jiān)管的效率和水平，國家局著手開展了市場監(jiān)管改革工作。
形成APCD市場檢查工作法。為推動各地零售市場監(jiān)管模式適應形勢，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，國家局組織在貴州、浙江、山東、北京、云南等地開展試點，取得良好成效。在試點基礎(chǔ)上，2013年，國家局組織編寫了《煙草零售市場檢查工作指引》，形成零售市場檢查APCD（分析、計劃、檢查、處理）工作法，要求市場監(jiān)管人員加強市場分析，帶著問題上市場。煙草專賣制度下的零售市場監(jiān)管具有監(jiān)管對象信息大數(shù)據(jù)集成的優(yōu)勢，市場監(jiān)管人員通過對監(jiān)管對象經(jīng)營數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)等信息的組合分析，可以初步確定存在異常問題的監(jiān)管對象，檢查工作針對性大大提高，同時，對于監(jiān)管記錄良好、未發(fā)現(xiàn)異常問題的監(jiān)管對象減少檢查次數(shù)，減少了對零售戶的干擾。
落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負擔和減少權(quán)力尋租方面具有重要意義。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等要求，國家局制訂了《專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單》和《專賣監(jiān)管隨機抽查工作細則》，并向社會公開，同時，積極指導各地建立“兩庫”，研究隨機抽查結(jié)果信息公開的途徑，配合做好執(zhí)法監(jiān)管信息共享。在監(jiān)管實踐中，研究將APCD工作法與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合，即首先應用APCD工作法，對發(fā)現(xiàn)異常問題的零售戶開展檢查，然后對未發(fā)現(xiàn)問題的零售戶用隨機抽查的方式開展檢查，進一步降低市場檢查頻率，更好地維護公平、健康的市場秩序。
以信息化建設(shè)確保改革落地實現(xiàn)。為確保能夠在全國33個省級局、400多個地市級局、2000多個縣級局同步，高水平實現(xiàn)APCD工作法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，2016年以來，結(jié)合社會發(fā)展趨勢和行業(yè)特點，國家局將市場監(jiān)管信息化建設(shè)與推進監(jiān)管改革深入結(jié)合，在全國市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)中，開發(fā)了零售市場監(jiān)管工作平臺，形成零售市場數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了APCD工作法與隨機檢查功能的融合應用。通過在全國范圍完成市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的上線運行，推動零售市場監(jiān)管改革的有效落地實現(xiàn)，改變了缺乏市場分析工具的困局，解決了早期隨機抽查中的程序規(guī)范問題。此外，借助對系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)的收集、整理與展現(xiàn)，國家局還可以及時發(fā)現(xiàn)各地開展監(jiān)管改革的進展和工作中存在的問題，督促各地深入落實改革要求。
2018年，國務(wù)院審時度勢，進一步提出要推動開展市場監(jiān)管領(lǐng)域管理方式的改革和創(chuàng)新，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極開展“智慧監(jiān)管”“信用監(jiān)管”的實踐，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。適應國家發(fā)展的新形勢，我們也應當進一步推動零售市場監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管創(chuàng)新，實現(xiàn)煙草市場監(jiān)管的現(xiàn)代化。
轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管工作理念。長期以來，各級煙草專賣管理部門的工作重心一直放在提高假煙案件辦理和卷煙規(guī)范經(jīng)營上，而在社會公眾服務(wù)上尚有很大空間可拓展。當前，煙草市場監(jiān)管信息化工作平臺已初步建成，使用水平不斷提升，除了發(fā)揮其在日常監(jiān)管工作中的作用外，還應樹立專賣為社會服務(wù)的理念，進一步深化開發(fā)應用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+專賣”公眾服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其匯集卷煙零售市場數(shù)據(jù)、貫通從國家局到一線市場監(jiān)管人員工作的能力和潛力，著力解決消費者在煙草消費中的需求痛點、零售戶在傳統(tǒng)渠道中的經(jīng)營難點，將市場監(jiān)管的工作重心從關(guān)注內(nèi)部工作效率、水平，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注外部社會公眾的服務(wù)效果。
建立以信用為核心的監(jiān)管機制。當前,我國社會信用體系建設(shè)已進入快車道，我們應當積極探索實施零售市場信用監(jiān)管，及時融入國家信用體系建設(shè)的整體進展中。加強與市場監(jiān)管、公安、司法的信用信息共享，整合零售戶的市場檢查記錄、煙草行政處罰記錄、其他部門共享信用記錄，結(jié)合消費者評價信息，形成卷煙零售戶信用記錄。以信用信息公示為切入點，向社會公眾提供移動應用服務(wù)，整合完善“12313”投訴舉報平臺，形成零售市場信用信息的動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，還可以實現(xiàn)零售戶線下到線上的跨越，在不改變現(xiàn)有專賣管理制度的前提下，進一步鞏固煙草零售網(wǎng)絡(luò)，為行業(yè)迎接電子商務(wù)大發(fā)展的挑戰(zhàn)做好準備。
探索監(jiān)管大數(shù)據(jù)智慧應用。市場監(jiān)管信息化工作平臺已匯集了全國卷煙零售戶證件、營銷、案件、物流、市管五大類信息，形成目前行業(yè)最大的零售市場數(shù)據(jù)庫，我們已經(jīng)開始嘗試設(shè)計關(guān)鍵績效指標，系統(tǒng)自動采集和計算指標結(jié)果，大屏展示平臺實時展現(xiàn)，有效監(jiān)督各地監(jiān)管改革工作進展。未來，隨著信用監(jiān)管機制的建立，可以進一步獲得來自消費者、零售戶的更加豐富的零售市場數(shù)據(jù)，通過對消費行為、經(jīng)營行為等數(shù)據(jù)的挖掘研究，可以支持專賣市場秩序評價、營銷市場研究等多方面數(shù)據(jù)應用，助力煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
以上便是香煙網(wǎng)小編為大家介紹的關(guān)于煙草零售市場監(jiān)管領(lǐng)域改革歷程與展望！的相關(guān)內(nèi)容，大家看完之后是不是對于煙草零售市場的相關(guān)信息更加了解呢，想要了解更多內(nèi)容歡迎點擊：煙草零售經(jīng)營入門需知哪些規(guī)定 看完這三點你就明白！
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