執(zhí)法實(shí)踐中，涉案真品卷煙的價(jià)格認(rèn)定與處理一直是困擾執(zhí)法人員的疑難問(wèn)題，涉及到查清銷售價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、沒(méi)收卷煙入網(wǎng)銷售、其他執(zhí)法機(jī)關(guān)委托處理涉案卷煙等方面。同時(shí)，涉案卷煙價(jià)格認(rèn)定與處理的規(guī)定分散于多個(gè)文件中，客觀上也給執(zhí)法人員學(xué)習(xí)應(yīng)用帶來(lái)不便。本文將對(duì)涉案真品卷煙的價(jià)格認(rèn)定與處理程序進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納，以幫助執(zhí)法人員正確認(rèn)定涉案真品卷煙的價(jià)格，準(zhǔn)確實(shí)施處理程序。
涉案真品卷煙價(jià)格認(rèn)定的主要依據(jù)為《涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定》（國(guó)煙計(jì)〔2011〕73號(hào)）。執(zhí)法實(shí)踐中，通常區(qū)分為能夠查清實(shí)際價(jià)格和無(wú)法查清實(shí)際價(jià)格兩種情形。
（一）能夠查清實(shí)際價(jià)格
國(guó)家局法規(guī)司發(fā)布的《關(guān)于專賣執(zhí)法活動(dòng)中若干問(wèn)題的參考處理意見（三）》（以下簡(jiǎn)稱“《參考意見（三）》”）規(guī)定，執(zhí)法過(guò)程中能夠查明法條中直接表述的涉案金額的（如：進(jìn)貨總額、違法銷售總額等），應(yīng)當(dāng)直接按照查實(shí)的涉案金額計(jì)算案值。根據(jù)這一意見，執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨、無(wú)證批發(fā)煙草制品、無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)等違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照查實(shí)的實(shí)際進(jìn)貨價(jià)格或者銷售價(jià)格來(lái)認(rèn)定涉案金額。
由于相關(guān)司法解釋、國(guó)家局文件規(guī)定并未明確“能夠查清實(shí)際價(jià)格”的具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中執(zhí)法人員往往對(duì)此把握不清。從證據(jù)確實(shí)充分的角度考慮，“能夠查清”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確定為形成完整的證據(jù)鏈，即有關(guān)進(jìn)貨或銷售價(jià)格的證據(jù)能夠相互印證。以未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨為例，只有當(dāng)事人陳述、銷售方提供的證言、賬冊(cè)記載等能夠相互印證，方可認(rèn)定“能夠查清實(shí)際價(jià)格”。
關(guān)于當(dāng)事人陳述的價(jià)格是否能夠直接采信的問(wèn)題，國(guó)家局法規(guī)司在《參考意見（三）》明確，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)案件具體情況，根據(jù)詢問(wèn)筆錄、銷售臺(tái)賬以及其它相關(guān)證據(jù)資料綜合判斷，從而確定是否能夠作為案件事實(shí)予以認(rèn)定。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)不能僅根據(jù)當(dāng)事人陳述這一單一證據(jù)對(duì)進(jìn)貨價(jià)格或者銷售價(jià)格作出認(rèn)定。執(zhí)法實(shí)踐中，僅當(dāng)事人陳述涉及到價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)法查清實(shí)際價(jià)格。
（二）無(wú)法查清實(shí)際價(jià)格
國(guó)家局法規(guī)司在《參考意見（三）》中明確，不能直接查明實(shí)際進(jìn)貨或者銷售價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定》中的價(jià)格認(rèn)定辦法計(jì)算案值。具體講，《涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定》又細(xì)分為所查獲的真品卷煙在本省在銷卷煙價(jià)格目錄之內(nèi)和不在本省在銷卷煙價(jià)格目錄之內(nèi)兩種情形。
1.在本省卷煙價(jià)格目錄之內(nèi)。在查獲地由國(guó)家煙草專賣局核準(zhǔn)的省級(jí)煙草專賣局在銷卷煙價(jià)格目錄內(nèi)(包括國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口)的卷煙，由查獲地的省級(jí)局按照本?。▍^(qū)、市）零售指導(dǎo)價(jià)格出具價(jià)格證明。該證明的出具機(jī)關(guān)應(yīng)為省級(jí)煙草專賣局，且應(yīng)當(dāng)加蓋省級(jí)局公章。
2.在本省卷煙價(jià)格目錄之外。在查獲地由國(guó)家煙草專賣局核準(zhǔn)的省級(jí)煙草專賣局在銷卷煙價(jià)格目錄之外、但在全國(guó)在銷卷煙價(jià)格目錄內(nèi)的卷煙，由查獲地的省級(jí)煙草專賣局在該品牌(規(guī)格)的全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格基礎(chǔ)上,按10%的批零毛利率推算零售價(jià)格并出具證明。
3.套碼或者重碼的卷煙。專賣部門在執(zhí)法實(shí)踐中查獲的工業(yè)公司生產(chǎn)的套碼或者重碼卷煙，經(jīng)過(guò)鑒定為真品卷煙的，鑒于該卷煙品牌或者規(guī)格不在全國(guó)卷煙在銷價(jià)格目錄內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)法查清品牌、規(guī)格來(lái)計(jì)算零售價(jià)格，即由查獲地的省級(jí)煙草專賣局在本?。▍^(qū)、市）上一年度在銷卷煙價(jià)格目錄內(nèi)卷煙的平均批發(fā)價(jià)格的基礎(chǔ)上，按10%的批零毛利率推算零售價(jià)格并出具證明。
執(zhí)法實(shí)踐中，涉案真品卷煙的處理主要涉及到強(qiáng)制收購(gòu)、依法沒(méi)收、其他機(jī)關(guān)委托處理等情形。按照國(guó)家局規(guī)定，煙草專賣局依法收購(gòu)或沒(méi)收的，以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)移送煙草專賣局處理的國(guó)產(chǎn)真品卷煙，均統(tǒng)稱為罰沒(méi)卷煙。
（一）涉煙真品卷煙的處理
1．強(qiáng)制收購(gòu)。收購(gòu)是最常見的涉案真品卷煙處理方式之一，屬于法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。
（1）收購(gòu)主體。對(duì)無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品情節(jié)較為輕微的情形，煙草專賣行政主管部門在作出罰款的處罰決定時(shí)，可自由裁量決定是否予以強(qiáng)制收購(gòu)。由于近年來(lái)真煙非法流通呈上升趨勢(shì)，且收購(gòu)后勢(shì)必侵占本地卷煙市場(chǎng)份額，查獲地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門對(duì)違法卷煙予以收購(gòu)的積極性不高。因此，國(guó)家局2015年10月下發(fā)通知，進(jìn)一步明確對(duì)可確認(rèn)來(lái)源地的真品卷煙，原則上由流出地?zé)煵莨矩?fù)責(zé)收購(gòu), 對(duì)數(shù)量較少的或市場(chǎng)緊缺的，也可由案件查處地?zé)煵莨矩?fù)責(zé)收購(gòu)。
（2）收購(gòu)價(jià)格。按照《煙草專賣法》、《涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定》的規(guī)定，商業(yè)企業(yè)收購(gòu)涉案真品卷煙的價(jià)格（含稅）按目錄內(nèi)對(duì)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的70％計(jì)算。如果有包裝破損等情況，可以酌情降低收購(gòu)價(jià)格，但不得低于全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的50％。
2.依法沒(méi)收。沒(méi)收也是較為常見的涉案真品卷煙處理方式，主要適用于無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣違法行為中，如運(yùn)輸真品卷煙價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)元或者數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)支，以及偽裝運(yùn)輸、抗拒檢查、利用特種車輛運(yùn)輸、被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上等情形。
3.委托處理。委托處理，指的是其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)再案件查辦或?qū)徖碇猩婕暗降恼嫫肪頍煟袩煵輰Ｙu行政主管部門予以處理的工作方式。其他執(zhí)法部門向煙草專賣局移交罰沒(méi)卷煙的，應(yīng)提交罰沒(méi)卷煙委托處理函、行政處罰決定書（刑事判決書）、鑒別檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)文書。
（二）罰沒(méi)真品卷煙的銷售
按照《涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定》的規(guī)定，罰沒(méi)真品卷煙的變價(jià)處理實(shí)行屬地原則，由查處案件或接受其他執(zhí)法機(jī)關(guān)委托的煙草專賣局所在地的地市級(jí)煙草公司購(gòu)進(jìn)后納入流通渠道。卷煙商業(yè)企業(yè)根據(jù)煙草專賣局出具的指定收購(gòu)書必須購(gòu)進(jìn)罰沒(méi)卷煙。
1.銷售主體。罰沒(méi)真品卷煙必須由地市級(jí)煙草公司通過(guò)銷售系統(tǒng)入網(wǎng)銷售。煙草公司要制定罰沒(méi)卷煙入網(wǎng)定點(diǎn)銷售有關(guān)管理辦法，按照自愿參與、公平公開的原則確定定點(diǎn)零售戶并加強(qiáng)管理。
2.銷售價(jià)格。卷煙商業(yè)企業(yè)依法收購(gòu)、拍得的涉案真品卷煙，須按全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格銷售。對(duì)于包裝破損，不能正常銷售的卷煙，以地市級(jí)局（公司）為單位，每月單牌號(hào)規(guī)格小于5萬(wàn)支的，由省級(jí)局（公司）核準(zhǔn)價(jià)格并報(bào)國(guó)家局備案；每月單牌號(hào)規(guī)格大于5萬(wàn)支的，由省級(jí)局（公司）報(bào)國(guó)家局核準(zhǔn)價(jià)格。
3.變賣款項(xiàng)。針對(duì)罰沒(méi)真品卷煙的不同情形，銷售后所得款項(xiàng)的處理方式有所不同。（1）針對(duì)強(qiáng)制收購(gòu)的真品卷煙，變賣款項(xiàng)屬于煙草公司的正常營(yíng)業(yè)收入。（2）對(duì)于依法沒(méi)收的真品卷煙，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際收購(gòu)價(jià)格（全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的50%-70%）將變賣款上繳國(guó)庫(kù)，剩余部分屬于煙草公司正常營(yíng)業(yè)收入。（3）對(duì)于其他機(jī)關(guān)委托處理的真品卷煙，煙草公司應(yīng)當(dāng)按照該品牌全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的50%-70%支付變賣款，由其他執(zhí)法機(jī)關(guān)將變賣款上繳國(guó)庫(kù)，剩余部分屬于煙草公司正常營(yíng)業(yè)收入。
（三）特殊情形處理
對(duì)工業(yè)公司生產(chǎn)的套碼或者重碼卷煙，由于不在全國(guó)在銷卷煙目錄之內(nèi)，無(wú)法入網(wǎng)銷售，該品牌、規(guī)格卷煙亦屬超計(jì)劃生產(chǎn)，可歸入非法生產(chǎn)的卷煙，依法予以銷毀。另外，經(jīng)省級(jí)煙草質(zhì)量檢測(cè)站鑒別檢驗(yàn)后，因霉變等原因已喪失吸食價(jià)值的卷煙，由煙草專賣局集中銷毀處理。
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