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       近年來，各級煙草專賣管理部門通過嚴厲打擊制售假煙網(wǎng)絡和查辦大要案、加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，對零售戶實行誠信等級管理，市場上假、私、非等非法卷煙流通得到有效控制。但長期以來，無證經(jīng)營卷煙行為仍然屢禁不止，對正常的卷煙經(jīng)營秩序造成一定影響。

        一方面，無證經(jīng)營卷煙損害了持證零售戶的合法權益，而且成為非法卷煙的銷售渠道，對煙草市場凈化率造成影響，損害了國家利益和消費者利益；另一方面，無證卷煙經(jīng)營戶大都法律意識淡薄，認為自己只要不經(jīng)營假煙就不違法，有的甚至拒不配合檢查，嚴重干擾正常的卷煙經(jīng)營秩序，直接影響到國家煙草專賣制度的權威性。因此，治理無證卷煙經(jīng)營成為當前煙草專賣管理工作的一項重點。

        無證經(jīng)營卷煙一直是當前煙草專賣市場管理中的一個難點，之所以長期存在，既有外部市場因素，也有內(nèi)部管理機制因素。因此，根治無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象應從多方入手，既要嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，又要合理引導一般違規(guī)行為轉化為守法經(jīng)營，做到打疏結合、管服并重、綜合治理。  

治理卷煙零售市場無證經(jīng)營的幾點建議

       調(diào)查摸底并舉，細化標準分類，健全信息檔案。加強對轄區(qū)無證經(jīng)營戶的動態(tài)監(jiān)管，建立無證戶檔案，并及時更新檔案信息。細化分類標準，根據(jù)戶型劃分為流動攤點、較小雜貨店等，根據(jù)是否符合辦證條件劃分為符合辦證條件戶和不符合辦證條件戶，根據(jù)違法頻率劃分為長期多次違法戶和偶發(fā)性違法戶，根據(jù)經(jīng)營戶主觀愿望劃分為想入網(wǎng)辦證戶和不想入網(wǎng)辦證戶。對轄區(qū)內(nèi)無證戶進行客觀分類，是有效治理無證經(jīng)營行為的前提，也是開展聯(lián)合執(zhí)法進行治理的基礎。  

       實施重點監(jiān)管，注重部門配合，強化貨源管控。要進一步加大對持證戶向無證戶供貨的打擊力度，從根源上切斷無證經(jīng)營戶的貨源供應。在查處無證經(jīng)營戶時，應追根溯源，追查其貨源，對于提供貨源的持證戶進行嚴肅查處；同時，調(diào)整對部分持證大戶的貨源分配，協(xié)調(diào)營銷部門適當管控供貨量尤其是緊俏卷煙貨源，從源頭上控制卷煙流出。

        分析業(yè)態(tài)差異，借助執(zhí)法合力，實現(xiàn)有效治理。要具體分析無證經(jīng)營戶的業(yè)態(tài)特點，針對不同業(yè)態(tài)的無證經(jīng)營戶采取有針對性的治理措施。首先，對流動攤點進行治理。對此類業(yè)態(tài)的管理要堅持“教育為主、處罰為輔”的政策，同時加強與工商管理部門的協(xié)作，對有辦證意愿的可適當放寬準入條件。其次，對有長期多次違法行為的無證戶，要加大檢查力度，協(xié)調(diào)工商部門從重進行處罰。再次，對確屬因法律意識淡薄而無證經(jīng)營的，要加強相關法律法規(guī)知識宣傳，視條件盡可能將其納入行政許可范圍。

        內(nèi)強隊伍素質(zhì)，完善工作機制，提升管理水平。證件管理工作人員應結合實際情況，本著寬嚴相濟原則，采取總量控制措施，調(diào)整合理布局規(guī)劃，對原來因合理布局限制等客觀原因不能辦證的經(jīng)營者納入考慮范圍，將有意愿、有條件的申請人進行資格審查，使這類群體能夠依法持證經(jīng)營，減少因政策性原因形成的無證戶。

        創(chuàng)新管理方式，注重打疏結合，鞏固治理成果。專賣管理機關承擔著維護國家利益和消費者利益的責任，因此應摒棄以處罰為目的的觀念，樹立起為零售戶服務的理念。在管理上，既要靠法律這把利劍來嚴懲違法行為，又要加強宣傳教育，提升經(jīng)營者的配合度，在打擊無證經(jīng)營違法行為的同時，注重采取教育與處罰相結合的方式，教育在先、查處在后，疏導為主、處罰為輔，這也是打疏結合的應有之義。