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       當(dāng)前，隨著煙草專賣零售許可證的辦理越來(lái)越程序化、嚴(yán)格化和規(guī)范化，加上對(duì)卷煙供應(yīng)實(shí)行總量宏觀調(diào)控、緊俏貨源按計(jì)劃供貨控制，從而導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)上出現(xiàn)了越來(lái)越多的無(wú)證經(jīng)煙戶。因此，對(duì)于農(nóng)村無(wú)證戶不可掉以輕心，要加大宣傳及管理力度，逐漸構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。

治理農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議

       對(duì)于農(nóng)村卷煙市場(chǎng)存在的無(wú)證戶，筆者認(rèn)為不能聽(tīng)之任之，應(yīng)采取有效措施加以解決。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)村無(wú)證戶要納入日常的管理議程上來(lái)，進(jìn)行定期的摸底，分類登記造冊(cè)，建立健全動(dòng)態(tài)管理檔案，并及時(shí)更新。同時(shí)要隨時(shí)監(jiān)控?zé)o證經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)情況，掌握無(wú)證戶的貨源供應(yīng)渠道及上下供應(yīng)鏈關(guān)系，促使對(duì)無(wú)證戶的管理走上規(guī)范化軌道。

        1.加強(qiáng)綜合治理。通過(guò)加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)作，實(shí)行煙草部門與職能部門“一對(duì)一”管理模式，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，了解掌握經(jīng)營(yíng)規(guī)律，查找工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)解決，不斷探索創(chuàng)新有效的治理方式，切實(shí)加大綜合打擊與監(jiān)管力度。

        2.加強(qiáng)大戶監(jiān)控。對(duì)農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，必須堵其源頭，以貨源來(lái)控制這些無(wú)證戶，讓其因貨源問(wèn)題而自然萎縮、消失。對(duì)卷煙貨源的調(diào)控，要合理優(yōu)化持證戶的庫(kù)存，制定合理的投放措施。要對(duì)一些向農(nóng)村無(wú)證戶提供貨源的大戶加以管理，在貨源上加大調(diào)控力度，按其實(shí)際銷售能力限量供貨。

        3.加強(qiáng)法律宣傳。借“3·15”、“12·4”法制宣傳之機(jī)，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，引導(dǎo)社會(huì)各界理解并支持農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締工作。通過(guò)教育引導(dǎo)，使持證戶在治理農(nóng)村無(wú)證戶中發(fā)揮橋梁紐帶作用，拒絕向無(wú)證戶供貨，對(duì)無(wú)證戶積極監(jiān)督舉報(bào)。治理不能搞一刀切，要采取教育與處罰相結(jié)合的方式，通過(guò)“面對(duì)面”的教育勸退，達(dá)到無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶自動(dòng)退出卷煙經(jīng)營(yíng)的目的。

       4.加強(qiáng)監(jiān)管效率。一方面，由于農(nóng)村情況的特殊性，不能僅僅依靠行政手段進(jìn)行打擊和取締來(lái)達(dá)到清除的目的，要尋求有效方式對(duì)其進(jìn)行服務(wù)和管理，讓他們?cè)谵r(nóng)村網(wǎng)建過(guò)程中發(fā)揮一定的作用。另一方面，對(duì)于符合辦證條件的，并且能夠管理和服務(wù)到位的無(wú)證戶給予辦證；對(duì)符合辦證條件的，但交通不便，無(wú)法直接送貨上門的，可以通過(guò)委托代送的形式加以解決，也酌情給予辦證；對(duì)于不符合辦證條件的，勸其改行或者予以取締。

       5.加強(qiáng)績(jī)效考核。煙草、工商部門要將治理農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)納入績(jī)效考核范疇，并與基層人員效益工資掛鉤，落實(shí)責(zé)任片區(qū)和人員，明確考核內(nèi)容和方法，對(duì)治理取締工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要積極整改，在考核中整改，在考核中提高，以此逐漸杜絕農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)違法現(xiàn)象。