《北京市控制吸煙條例》從2015年6月1日正式實(shí)施至今，剛好兩年。在此兩年里取得了不小的成績(jī)，但也暴露了很多問題，執(zhí)法取證難、人力有限，處罰力度似乎也未能真正“與國(guó)際接軌”。北京市有 400 多萬吸煙者，而擁有衛(wèi)生執(zhí)法證的監(jiān)督人員才不過 1000 余人。為此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)由包括工商、食藥監(jiān)部門、商務(wù)委等在內(nèi)的多部門聯(lián)合執(zhí)法共擔(dān)責(zé)任。
其實(shí)，掐滅煙民手中“煙頭”的招數(shù)有很多，不過很多都是治標(biāo)不治本。筆者認(rèn)為，有一項(xiàng)措施可以標(biāo)本兼治，那就是提高煙草的稅收和價(jià)格——這是一項(xiàng)世界上公認(rèn)的最具有成本效應(yīng)的控?zé)煷胧?，也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的控?zé)煵呗浴?/p> 有越來越多的國(guó)家選擇提高煙草稅來實(shí)現(xiàn)控?zé)?，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。調(diào)查研究顯示，卷煙消費(fèi)稅如能提高 2 倍，卷煙零售價(jià)格可增加約1倍，而卷煙消費(fèi)將至少降低 30%，同時(shí)還會(huì)增加國(guó)家稅收。提高煙草的價(jià)格，是減少各個(gè)階層吸煙人群，尤其是低收入群體和未成年人煙草消費(fèi)的有效和重要手段。世界衛(wèi)生組織建議，煙草制品的消費(fèi)稅率要提高到占零售價(jià)格的 70%以上，只有這樣才能夠起到有效的控?zé)熥饔谩?br />
我國(guó)自 2015 年 5 月 10 日起，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由 5%提高至 11%，稅率提高了 6個(gè)百分點(diǎn)，并按 0.005 元/支加征從量稅。此次調(diào)整后，綜合自然增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，終端零售環(huán)節(jié)的卷煙平均價(jià)格比 2014 年提高10%以上。香煙價(jià)格上漲的部分最終還是被轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者——有不少收入不高的煙民迫于經(jīng)濟(jì)壓力，可能會(huì)逐漸減少吸煙量，最終戒煙。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，煙草價(jià)格每增長(zhǎng) 10%，放棄吸煙的成年煙民增加 3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加 9.3%，而這一數(shù)字在發(fā)展中國(guó)家要翻一番。如果繼續(xù)提高煙草稅，煙草價(jià)格增長(zhǎng) 20%或者更多，放棄吸煙的煙民數(shù)量將十分可觀。
讓吸煙者掏更多的錢以幫助他們戒掉吸煙壞習(xí)慣，不失為一個(gè)行之有效的辦法。當(dāng)然，提高香煙價(jià)格，吸煙者肯定反感反對(duì)。事實(shí)上，不論是被動(dòng)放棄吸煙，還是主動(dòng)戒煙，對(duì)煙民尤其是煙癮大者來說都不是件愉快的事。但提高香煙價(jià)格確實(shí)是讓煙民放棄吸煙的最直接最有效的措施——既然其他措施都不管用，為何放著管用的法子不用？其實(shí)，提高香煙價(jià)格的本意不是為了增加吸煙者的購(gòu)煙支出，而是為了保護(hù)吸煙者的身心健康——從這個(gè)角度來講，吸煙者應(yīng)該對(duì)提高香煙價(jià)格予以理解支持。
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