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癮品指本身沒(méi)有直接的絕對(duì)性害處，但可能被濫用，且有利可圖，最終演變成為全球性商品的一類消耗物。酒精、煙草、尼古丁均屬其列。那么香煙為什么會(huì)成癮性，煙草專賣制度的干預(yù)又有什么好處呢，下面我們一起來(lái)看看。

一、煙草成癮性

人類社會(huì)自有史以來(lái)，就未離開過(guò)癮品。對(duì)人類而言，大腦的救贖比填飽肚皮更加重要，癮品帶來(lái)的放松是一種自我拯救。這份先天存在的尋求即刻獎(jiǎng)勵(lì)的本能，使得癮品貿(mào)易成為世界貿(mào)易中最重要的一部分，癮品貿(mào)易盛行于一個(gè)“饑渴心靈”取代了“饑餓肚皮”的世界。

生理層面，癮品注定無(wú)法徹底消失，法律層面，癮品亦不能被輕易禁止。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單純針對(duì)癮品的負(fù)面影響而推動(dòng)的禁止立法最終不會(huì)在人類社會(huì)長(zhǎng)存。

美國(guó)禁酒令毋庸置疑是其中最典型的例子。禁酒令使合法市場(chǎng)被禁的同時(shí)，也使得地下黑市得到飛速助長(zhǎng)，依靠非法制造和私酒貿(mào)易帶來(lái)的暴利，美國(guó)黑社會(huì)迅速發(fā)展壯大，警察團(tuán)隊(duì)受賄，犯罪率直線上升……影響至今無(wú)法消除，美國(guó)為此付出了巨大代價(jià)。直接對(duì)抗人性的禁令注定要面臨失敗。

然而，煙草對(duì)人類健康的威脅仍舊不容小覷，對(duì)公共衛(wèi)生的惡劣影響只增不減，煙草制品的非法貿(mào)易也經(jīng)久不衰地腐蝕著國(guó)家利益。在遵循人性與社會(huì)運(yùn)作規(guī)則的前提下，合理立法、合理控?zé)?，方能做出直面現(xiàn)實(shí)的最佳選擇。

二、煙草專賣制度

在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)煙草專賣制度的施行，便凸顯出其必然的優(yōu)勢(shì)。

首先專賣制度控制了煙草制品的產(chǎn)量與銷量，進(jìn)而控制了消費(fèi)。專賣制度下，全國(guó)煙葉、卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量都由國(guó)務(wù)院下達(dá)，而非煙草行業(yè)自己決定，這就避免了在商業(yè)利益最大化的推動(dòng)下千方百計(jì)刺激消費(fèi)，成為風(fēng)口行業(yè)的失控情境。

其次，煙草專賣制度降低了征稅成本。非專賣體制下，各環(huán)節(jié)分散，利益人會(huì)用各式方法渠道避稅。而專賣制度對(duì)行業(yè)統(tǒng)籌管理，將除煙農(nóng)和零售戶外其他環(huán)節(jié)控制在供應(yīng)鏈中，避免了逃稅的可能。

同時(shí)，煙草專賣對(duì)本國(guó)煙草行業(yè)的興起與扶植，以及削弱對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴方面都起著不可替代的良性作用。

在近期中美貿(mào)易戰(zhàn)的嚴(yán)酷局勢(shì)下，我國(guó)對(duì)美12款煙草制品及煙草原輔料加征關(guān)稅，而此舉對(duì)國(guó)內(nèi)煙民的影響卻微乎其微，正是煙草專賣制度打造和扶植出一批個(gè)性鮮明、美譽(yù)度和忠誠(chéng)度都頗高的中式卷煙強(qiáng)勢(shì)品牌，得到消費(fèi)者高度認(rèn)同，才使得外煙品牌泛濫的狀況成為歷史。

當(dāng)然，煙草專賣法立法受時(shí)代局限，對(duì)除點(diǎn)燃吸食類的其他含有尼古丁的煙草制品還缺乏約束。未來(lái)，卷煙專賣法回歸尼古丁專賣法或是立法的努力方向。

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