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多年來(lái)，我國(guó)一些區(qū)域的邊境走私問(wèn)題屢禁不絕，邊境打私工作任重道遠(yuǎn)。以廣西東興邊境為例，據(jù)測(cè)算，2015年以前，東興邊境僅走私卷煙一項(xiàng)，每年就給國(guó)家造成約70億元的財(cái)政損失。這時(shí)刻警示著邊境煙草打私工作絲毫不能放松，如何標(biāo)本兼治、綜合治理卷煙走私行為，是擺在地方政府及煙草執(zhí)法部門面前的一道難題。

邊境走私問(wèn)題的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，以東興邊境走私為例，它與鄰國(guó)實(shí)施不對(duì)等的邊境出口貿(mào)易政策，邊境村莊特殊的地理位置、復(fù)雜的海陸環(huán)境，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育水平相對(duì)落后，村民存在走私致富思想，法律意識(shí)淡薄等密切相關(guān)。從東興實(shí)踐來(lái)看，村屯治理是實(shí)現(xiàn)邊境打私根本性扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵策略。筆者認(rèn)為，邊境村屯綜合治理要“打”“防”結(jié)合，標(biāo)本兼治，才能做到既保持煙草打私高壓態(tài)勢(shì)，又規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持“三個(gè)一”思路 奠定邊境村屯綜合治理的基礎(chǔ)

鑒于村屯治理之于邊境穩(wěn)控治理的重要意義，東興市委市政府以構(gòu)建無(wú)群體性暴力抗法、無(wú)基層干部群眾袒護(hù)走私、無(wú)群眾參與走私、無(wú)哄搶走私貨物的“四無(wú)村屯”為抓手，扎實(shí)開(kāi)展邊境村屯綜合治理工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。作為煙草部門，配合地方政府開(kāi)展邊境村屯治理工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治打擊走私煙草行為顯得尤為重要。

發(fā)揮一個(gè)體系功能。即發(fā)揮以地方政府為主導(dǎo)，煙草、公安、海關(guān)、邊境管理、海警等部門齊抓共管的“1+N”打私工作體系。要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用。推動(dòng)政府把煙草部門納入村屯綜治成員單位，明確煙草部門的合法合規(guī)身份，提高煙草部門的工作地位。要完善與執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制。煙草部門要主動(dòng)建立健全與相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)值、聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮在綜治工作中的主動(dòng)權(quán)。要發(fā)揮煙草部門的紐帶作用。主動(dòng)向地方政府匯報(bào)，推動(dòng)地方政府更加重視煙草打私工作；積極與協(xié)作單位配合，上傳下達(dá)，扮演好“橋梁”角色，發(fā)揮好“紐帶”功能；及時(shí)了解邊境村屯治理工作問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)部門切實(shí)解決問(wèn)題。

健全一套制度保障。即確保建立、健全一套行之有效的邊境村屯綜合治理制度。要協(xié)助政府建立健全邊境村屯治理各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各執(zhí)法部門，特別是煙草部門的工作責(zé)任，保障各項(xiàng)工作合法依規(guī)進(jìn)行。要協(xié)助政府制定各階段村屯綜治方案，把村屯治理中打擊煙草走私列入重要環(huán)節(jié)。要發(fā)揮好、管理好煙草打私經(jīng)費(fèi)的作用，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督各級(jí)政府和執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)使用情況，把有限的經(jīng)費(fèi)真正用到刀刃上。

鍛造一支隊(duì)伍。即鍛造一支領(lǐng)導(dǎo)抓總、部門明確分工的廉潔邊境村屯治理隊(duì)伍。要突出政府領(lǐng)導(dǎo)抓總。成立市（縣）級(jí)一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，各執(zhí)法部門（包含煙草部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)的邊境村屯綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮村（屯）干部作用。明確村（屯）干部的工作責(zé)任，有情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。要突出隊(duì)伍廉政建設(shè)。邊境村屯形勢(shì)復(fù)雜，干部隊(duì)伍一定要筑牢拒腐防變的思想防線，確保領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍真正做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。

打防結(jié)合 確保邊境村屯綜合治理成效

“打”，即打擊村屯走私護(hù)私販私行為。村屯綜合治理，根本目的在于通過(guò)治理杜絕卷煙走私犯罪行為，堅(jiān)持大力打擊卷煙走私行為，形成反走私綜合治理的強(qiáng)大威懾力。

突出源頭打擊。東興市既沿海又沿邊，絕大部分的走私卷煙都是通過(guò)北侖河、北部灣海域走私入境的，這就要求邊境各執(zhí)法單位在“1+5”煙草打私工作體系下，緊緊盯住這兩個(gè)源頭，落實(shí)分管段管理，摸排轄區(qū)水面、海面非法運(yùn)輸走私貨物的船舶、排筏，將其基本信息登記造冊(cè)，組織開(kāi)展靈活機(jī)動(dòng)的打擊行動(dòng)。三年多來(lái)，廣西煙草打私總隊(duì)積極推動(dòng)開(kāi)展以打擊“三無(wú)”船舶為主的“破舟”專項(xiàng)行動(dòng)，共計(jì)查扣、銷毀涉私船舶、船筏合計(jì)1000余艘。在高壓打擊下，2017年年底約有150萬(wàn)件卷煙被壓制在他國(guó)口岸，無(wú)法順利通過(guò)“防城港——東興”一線走私入境，估算貨值在100億元以上，其中部分卷煙已經(jīng)霉變，在源頭斬?cái)嘧咚竭`法越境鏈條中的船舶運(yùn)輸環(huán)節(jié)上取得了顯著成績(jī)。

突出端窩打點(diǎn)。走私入境卷煙最先進(jìn)入村屯，再由村屯以暫存即轉(zhuǎn)的方式運(yùn)輸?shù)饺珖?guó)各地。這就要求執(zhí)法部門充分發(fā)揮情報(bào)共享機(jī)制，精準(zhǔn)摸排走私卷煙倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展針對(duì)走私窩點(diǎn)的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，對(duì)走私護(hù)私販私的違法村民給予相應(yīng)刑罰，從走私卷煙入境第一站盡可能多地查扣走私卷煙。自2016年以來(lái)，廣西煙草打私總隊(duì)始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)值模式下，深入東興邊境一線所有村屯開(kāi)展巡查打擊，共計(jì)查獲走私卷煙12萬(wàn)余件，貨值達(dá)8億多元，有力震懾了邊民走私違法犯罪行為。

打掉運(yùn)輸車輛。經(jīng)村屯走私入境的走私卷煙，唯一的運(yùn)輸方式是車輛運(yùn)輸。執(zhí)法部門要加大人力投入，在高速路口或者樞紐要道，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)可疑車輛的檢查工作，一方面可以從運(yùn)輸環(huán)節(jié)打斷走私鏈條，使走私販私分子難以擴(kuò)散轉(zhuǎn)運(yùn)走私卷煙；另一方面增加走私分子的運(yùn)輸成本，使其無(wú)利可圖。自2016年起，東興市共計(jì)查扣涉私車輛8000余臺(tái)，不僅阻滯了走私分子的運(yùn)輸，更給走私分子造成慘重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)執(zhí)法部門線報(bào)顯示，經(jīng)過(guò)3年的邊境村屯車輛“斷臂”打擊，當(dāng)前運(yùn)輸一件走私卷煙的費(fèi)用較過(guò)去增加了3倍。

“防”，即防止村民參與走私護(hù)私販私。煙草打私的村屯治理是一項(xiàng)綜合治理工作，光靠“打”是難以從根本上改變的，必須打防結(jié)合，才能標(biāo)本兼治。

設(shè)施促防。突出“人防”。首先，在“1+N”煙草打私工作體系下，建立與公安、海關(guān)、邊境管理、海警等執(zhí)法部門聯(lián)合值守、聯(lián)合封控工作模式，實(shí)施24小時(shí)不間斷巡防，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍封堵線。其次，壯大基于社會(huì)視角的“網(wǎng)格”反走私力量，由地方政府牽頭在各村屯布置情報(bào)網(wǎng)格人員，專責(zé)研判區(qū)域內(nèi)煙草走私形勢(shì)、收集各方面打私信息，及時(shí)掌握情報(bào)、及時(shí)反饋，密織穩(wěn)定的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)。

突出“物防”。在邊境重點(diǎn)村屯、路段、河道部署反走私基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)物防。廣西煙草打私總隊(duì)協(xié)調(diào)部分煙草打私經(jīng)費(fèi)，配合邊境政府在北侖河一線修筑邊境防護(hù)欄，同時(shí)支持政府在重點(diǎn)村屯相繼修建了打私前沿指揮哨塔，在重點(diǎn)河道部署了躉船以及河道巡邏艇，加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)防控基礎(chǔ)設(shè)施的部署，使整個(gè)邊境防控線形成了點(diǎn)線相連、水陸聯(lián)動(dòng)的打私防線。

突出“技防”。將煙草部門的綜合情報(bào)信息系統(tǒng)融入地方黨委政府綜合治理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)技防。廣西煙草近幾年在地方政府有力支持下，建立了集衛(wèi)星圖片搜集、“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控、“地網(wǎng)”線報(bào)搜集、潮汐變化分析“四位一體”的情報(bào)指揮中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)村屯、路段、河道的全時(shí)、全域跟蹤監(jiān)控，在煙草行業(yè)尚屬首例，切實(shí)提高了打私“智慧化”水平。

政策預(yù)防。落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧政策。始終堅(jiān)持把“扶真貧，真扶貧”作為基本準(zhǔn)則貫穿始終。扶貧過(guò)程中注重精準(zhǔn)識(shí)別，配合政府對(duì)初選對(duì)象二次核實(shí)，對(duì)一貫守法公民，真正做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶，配合政府開(kāi)展好脫貧工作，收入高了就會(huì)自覺(jué)遠(yuǎn)離走私；對(duì)涉嫌參與走私護(hù)私村民，在進(jìn)行引導(dǎo)教育后，在一定時(shí)期內(nèi)摒棄走私。積極助力政府在全市無(wú)走私村（社區(qū)）安裝360盞太陽(yáng)能路燈的亮化工程，讓村民感受到打私的成效，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。

開(kāi)好“正門”。充分發(fā)揮毗鄰國(guó)家“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，為邊民增加更多合法就業(yè)崗位。以東興為例，在政府大力扶持下，各部門積極配合，謀劃發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境旅游、跨境電商、跨境加工等產(chǎn)業(yè)，提供了5萬(wàn)多就業(yè)崗位，邊民合法致富人數(shù)多了，參與走私護(hù)私人員數(shù)量自然相應(yīng)減少。

利用好邊貿(mào)優(yōu)惠政策。充分利用好互市優(yōu)惠政策，扶持村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加邊民經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)注重配套懲罰措施，煙草部門配合相關(guān)執(zhí)法部門積極排查，對(duì)涉嫌參與走私的邊民，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門取消相關(guān)優(yōu)惠政策。獎(jiǎng)懲結(jié)合，才能達(dá)到鼓勵(lì)邊民合法致富，有效震懾走私違法犯罪行為的目的。

教育助防。注重“黨建+”教育。村屯反走私工作要從思想認(rèn)識(shí)抓起，從基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。廣西煙草在“黨建+”教育上下足力氣，定期聯(lián)合邊境海關(guān)部門黨員，進(jìn)村屯開(kāi)展教育培訓(xùn)，取得一定成效，多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)責(zé)、敢于亮劍，達(dá)到了保護(hù)基層黨員干部，構(gòu)筑起基層反走私綜合治理統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的。

注重“抓早、抓小”教育。要徹底斷絕走私犯罪行為，須從青少年的教育抓起。政府部門應(yīng)積極施策，確保每一名孩子都完成九年義務(wù)教育的同時(shí)，大力支持青少年繼續(xù)深造，接受高等教育。青年一代提高素質(zhì)，提升守法意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，才能自覺(jué)遠(yuǎn)離走私違法犯罪環(huán)境的影響，斬?cái)嘧咚降?ldquo;繼承性”。

注重輿論引導(dǎo)。煙草部門要配合地方政府，開(kāi)展播放打私宣傳電影等多維度宣傳工作，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，使村民從思想意識(shí)上抵制走私，在行動(dòng)上遵紀(jì)守法，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

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