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市場監(jiān)管是基層煙草專賣的基本職責(zé)。不少人認(rèn)為市場監(jiān)管很重要，但監(jiān)管的重要性重在那里？同時(shí)，大家也認(rèn)為市場監(jiān)管難，但監(jiān)管的難點(diǎn)是什么？抓住市場監(jiān)管的重要性，工作思路會(huì)更清晰，目標(biāo)會(huì)更準(zhǔn)確，方向更明確。把握好市場監(jiān)管的難點(diǎn)，監(jiān)管就更有信心、更有把握。為了深入探討這些問題，本文回答提高卷煙市場控制力，專賣該怎么做？

一、卷煙市場控制勢在必行

在卷煙市場，市場監(jiān)管的重要性是在煙草專賣體制下促進(jìn)卷煙市場健康發(fā)展的要求所決定的，也是由市場監(jiān)管所具有的作用和有效方式所決定的。

1、市場監(jiān)管體現(xiàn)了煙草專賣的文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。市場監(jiān)管必須做到文明監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。市場監(jiān)管在監(jiān)督和管理中，以教育和引導(dǎo)為主，不打擾零售戶的正常營業(yè)，反對(duì)暴力執(zhí)法。關(guān)愛零售戶，為消費(fèi)者服務(wù)，體現(xiàn)出以人為本，執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。

2、市場監(jiān)管是維護(hù)好市場秩序的必要措施和規(guī)范市場行為的有效方式。市場規(guī)范是市場秩序良好的特征，市場監(jiān)管是從維護(hù)好卷煙市場秩序出發(fā)，圍繞規(guī)范卷煙市場的行為進(jìn)行監(jiān)管，其目的性很強(qiáng)，方式也恰當(dāng)。良好的市場秩序，才能推動(dòng)卷煙市場健康發(fā)展。市場需要治理，更需要監(jiān)管。

3、市場監(jiān)管是教育和引導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營的重要形式。教育和引導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營是從源頭上堵住違法違規(guī)的行為，要做好這項(xiàng)工作，需要從市場外到市場內(nèi)，長期進(jìn)行。市場監(jiān)管就是運(yùn)用市場這個(gè)平臺(tái)，從內(nèi)到外，廣泛宣傳煙草專賣法，在市場監(jiān)查時(shí)，不斷提示卷煙零售戶要守法經(jīng)營，如此，教育和引導(dǎo)好零售戶。

二、卷煙市場控制存在短板

市場監(jiān)管是專賣執(zhí)法的一種方式，不僅要查處違法違規(guī)的經(jīng)營行為，還要管理好和維護(hù)好卷煙市場，推動(dòng)市場健康發(fā)展?？梢?，監(jiān)管好市場是比較難的。

1、專賣執(zhí)法是維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，與卷煙零售戶經(jīng)商謀利的目的有著根本的不同。專賣執(zhí)法是以國家煙草專賣法為依據(jù)，對(duì)卷煙市場進(jìn)行管理，維護(hù)著國家利益，維護(hù)著消費(fèi)者利益。而卷煙零售戶則不同，零售戶是以市場為平臺(tái)，以卷煙為工具，因利益而經(jīng)商。就經(jīng)商的本性而言，經(jīng)商就得唯利是圖。但若過于唯利是圖就會(huì)違反市場規(guī)則，過于極端就會(huì)違法違規(guī)，它損害了國家的利益，也損害了消費(fèi)者的利益。

2、市場監(jiān)管對(duì)市場有很強(qiáng)的管理性和約束性，與零售戶在經(jīng)營中靈活性與變化性存在著對(duì)立。煙草專賣在管理市場時(shí)，要求零售戶按照法律規(guī)定，嚴(yán)格遵守市場規(guī)則經(jīng)營卷煙，不能擾亂和破壞市場秩序。而法律規(guī)定與市場規(guī)則是很嚴(yán)格的，往往是固定不變的，約束性強(qiáng)。

3、違法違規(guī)的行為更加隱蔽、手段不斷創(chuàng)新，工具更加先進(jìn)，增加了市場監(jiān)督和管理的難度。基層煙草專賣執(zhí)法人員比較少，而監(jiān)管的面比較廣，戰(zhàn)線長。市場內(nèi)和市場外都存在違法違規(guī)的行為（例如：郵寄快遞假冒卷煙），農(nóng)村市場也比較松散。不僅如此，違法違規(guī)行為在時(shí)間上不分晝夜，不分節(jié)假日。在地域上沒有固定點(diǎn)，流動(dòng)性強(qiáng)。無論是交通工具，還是信息來源，或是假冒卷煙的制作，不但先進(jìn)而且科技含量高，反監(jiān)管的手段更加老煉，甚至很專業(yè)。若要全方位監(jiān)管到位，顯然難。

三、卷煙市場控制如何做到得心應(yīng)手

市場監(jiān)管要達(dá)到維護(hù)好市場秩序和凈化卷煙市場的目的，還應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、深化“使命、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”的思想理念，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員市場監(jiān)管的積極性和主動(dòng)性。市場監(jiān)管不僅要求專賣人員要有負(fù)責(zé)任的意識(shí)，更要有擔(dān)當(dāng)?shù)木?，盡心盡力地履行好自己的職責(zé)，如此，才能不辱使命。有了這樣的思想理念，市場監(jiān)管就有了動(dòng)力，即使在監(jiān)管中遇到困難，也要發(fā)揮出創(chuàng)造性。

2、發(fā)揮集體的智慧，圍繞市場監(jiān)管，深入開展業(yè)務(wù)技能探討，攻克市場監(jiān)管的難點(diǎn)。煙草專賣執(zhí)法需要集體的力量，同時(shí)，更需要集體的智慧，依靠集體的力量戰(zhàn)勝一切困難，依靠集體的智慧攻克一切監(jiān)管的難點(diǎn)。市場監(jiān)管要達(dá)到更加科學(xué)、更加有效的要求，需要執(zhí)法的力度與執(zhí)法的智慧很好地融洽，由此，構(gòu)成扎實(shí)、可靠的市場監(jiān)管基礎(chǔ)，對(duì)市場的監(jiān)管起到有力的支撐作用。從這個(gè)角度來看，市場監(jiān)管不但要重視監(jiān)管的力度與監(jiān)管的智慧，更應(yīng)重視它們之間的融洽。

3、探索多種監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)化市場監(jiān)管難點(diǎn)，確定市場監(jiān)管到位。市場監(jiān)管的內(nèi)容與目的是一致的，但監(jiān)管的方式是可以多樣的。監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新有利提高市場監(jiān)管效果，有利轉(zhuǎn)化市場監(jiān)管難點(diǎn)。社會(huì)在不斷地變化與發(fā)展，無論是零售戶的經(jīng)營理念，還是卷煙經(jīng)營都發(fā)生了重大的變化，卷煙市場對(duì)專賣執(zhí)法也提出了更高的要求。市場監(jiān)管必須適應(yīng)時(shí)代的變化，適應(yīng)卷煙市場的新要求，改變過去單一的監(jiān)管方式，采用新的監(jiān)管的方式，增強(qiáng)市場監(jiān)管的效果。

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