重慶市煙草專賣局“卷煙零售戶信用監(jiān)管”、重慶市巴南區(qū)“村村競做‘信用村’、戶戶爭當(dāng)‘信用戶’”……在日前舉辦的“誠信建設(shè)萬里行•重慶站”暨“信用重慶”十大典型發(fā)布活動上，重慶市局開展卷煙零售戶信用監(jiān)管、助力社會誠信體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)獲得肯定和認(rèn)可。
為適應(yīng)國家簡政放權(quán)和審批改革要求，切實(shí)放寬煙草專賣零售許可準(zhǔn)入條件，2015年，重慶市局率先啟動煙草專賣零售許可改革工作，打破以間距、總量、經(jīng)營業(yè)態(tài)面積為煙草制品零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)的行政許可模式。
與此相適應(yīng)，他們不斷強(qiáng)化以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管手段創(chuàng)新，以信用監(jiān)管促進(jìn)卷煙零售戶規(guī)范經(jīng)營、確保市場良性競爭，以聯(lián)合獎懲為手段讓不法商販無處遁形，取得了良好成效，為重慶社會信用體系建設(shè)貢獻(xiàn)煙草力量。
建立運(yùn)用“黑名單” 推動誠信市場建設(shè)
伴隨煙草專賣零售許可改革，重慶市局制定負(fù)面清單制度，從申請主體資格、經(jīng)營場所要求等角度入手，明確列出禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域或情形。而對于未列入負(fù)面清單的，只要符合基本法定辦證條件并經(jīng)申請人依法提出申請，均可辦理煙草專賣零售許可證。
“放寬準(zhǔn)入條件，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，一定程度上實(shí)現(xiàn)了用權(quán)力的‘減法’換取市場活力的‘乘法’。”重慶市局專賣處處長、稽查總隊(duì)總隊(duì)長解昌盛介紹說。
煙草專賣零售許可改革后，全市卷煙零售戶增多、管理難度增大，違法戶“換個馬甲又進(jìn)場”的現(xiàn)象較為突出，一定程度上擾亂了市場秩序，侵蝕了“寬進(jìn)”給社會帶來的改革紅利。
如何對零售戶進(jìn)行嚴(yán)管，有效維護(hù)市場良好秩序？
重慶市局給出的對策是建立涉煙違法行為“黑名單”制度，依法依規(guī)限制涉煙違法人員在全市范圍內(nèi)重新申辦煙草專賣零售許可證，構(gòu)建“一地違法、全市受限”的誠信許可模式。
“所謂‘黑名單’制度，是指全市各級煙草專賣管理部門在依法履職過程中，將失信主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并對其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的制度。”重慶市局專賣處主任科員韋晉說。
“黑名單”制度從“申辦類”“處罰類”明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)當(dāng)納入“黑名單”的失信主體，有關(guān)專賣管理部門在司法文書、行政處罰決定生效后15個工作日內(nèi)填寫《“黑名單”公示信息報送表》并報送相關(guān)文書信息。然后，重慶市局專賣處會同法規(guī)處對各單位上報的“黑名單”信息進(jìn)行匯總、審核，在重慶市局網(wǎng)站上進(jìn)行公示。
“除此之外，我們將進(jìn)一步探索建立卷煙經(jīng)營者信用評級3H（紅色、灰色、黑色名單）管理機(jī)制，進(jìn)一步豐富完善卷煙零售戶社會信用評級監(jiān)管模式。”重慶市局專賣處副處長、稽查總隊(duì)副總隊(duì)長方一川說。
“誠信經(jīng)營引客來。”九龍坡區(qū)卷煙零售戶唐勝瓊深有感觸地說，“講誠信守信譽(yù)才是正道，才能把生意做好、做長久。”
如今，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)商已成為重慶廣大卷煙零售戶的共識，零售戶自愿與周邊同行結(jié)成誠信自律互助小組，簽訂誠信經(jīng)營公約，倡導(dǎo)守法經(jīng)營理念，抱團(tuán)維護(hù)市場秩序，共同建設(shè)屬于大家的誠信市場。
構(gòu)建聯(lián)合獎懲機(jī)制 強(qiáng)化信息交換共享
人無信不立，業(yè)無信不興。
近年來，重慶市以社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室為牽頭單位，聯(lián)動相關(guān)市級部門，在物業(yè)、裝飾建材、金融、地產(chǎn)及商貿(mào)流通等行業(yè)領(lǐng)域廣泛組織開展誠信建設(shè)宣傳實(shí)踐活動，旨在提升誠信意識，將誠信建設(shè)扎根于各領(lǐng)域。
以此為契機(jī)，重慶市局主動加強(qiáng)與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，瞄準(zhǔn)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)管和社會信用體系建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，于2018年11月申請成為重慶市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，并與相關(guān)部門就全市煙草經(jīng)營領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
“除對失信當(dāng)事人依法依規(guī)予以處罰外，各相關(guān)部門將依照有關(guān)規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取一種或多種懲戒措施。”解昌盛告訴記者。
在準(zhǔn)入和支持方面，相關(guān)部門可對失信主體依法限制、暫?；蛉∠咝再Y金、政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持；在監(jiān)管方面，相關(guān)部門可將失信主體的信用狀況作為稅務(wù)部門評價其納稅信用級別的重要參考；在金融消費(fèi)方面，相關(guān)部門可將失信狀況作為金融機(jī)構(gòu)融資授信時的審慎性參考和保險公司核定保險費(fèi)率的重要參考。
將制售假私煙違法行為與實(shí)施主體社會信用記錄相關(guān)聯(lián)，使失信市場主體在卷煙經(jīng)營、許可審批、資質(zhì)認(rèn)定、保障補(bǔ)貼、銀行貸款等領(lǐng)域均受到限制，“一處違法、處處受限”，有效提升了涉煙違法成本。
據(jù)介紹，重慶市局對煙草經(jīng)營嚴(yán)重失信者名單進(jìn)行動態(tài)管理。一方面，將新增失信主體相關(guān)信息報送重慶市發(fā)改委，并由其將動態(tài)管理信息推送至成員單位；另一方面，探索建立信用修復(fù)機(jī)制，失信主體在被采取行為限制措施的期限內(nèi)主動修復(fù)信用并通過審核，相關(guān)部門停止實(shí)施懲戒措施。
在此基礎(chǔ)上，重慶市局持續(xù)優(yōu)化完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管相結(jié)合的新型市場監(jiān)管體系，將隨機(jī)抽查的比例、頻次與檢查對象信用等級掛鉤，對失信市場主體加大抽查力度，監(jiān)管重點(diǎn)更加突出，監(jiān)管精準(zhǔn)度有效提升。
數(shù)據(jù)顯示，重慶市局近年來共依法清理“僵尸證”“空殼證”12331個，市場凈化率連年保持在98%以上。
“引導(dǎo)卷煙零售戶守法誠信經(jīng)營是營造有序經(jīng)營秩序和良好市場環(huán)境的有效手段，對此，我們將持續(xù)發(fā)力、久久為功，為社會信用體系建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量，也為全市專賣系統(tǒng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。”重慶市局副局長劉偉說。
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