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變者恒久，應(yīng)對(duì)恒艱。一個(gè)國家、一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)企業(yè)，要謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展，離不開一個(gè)“變”字。

時(shí)光回溯到20世紀(jì)末，煙草行業(yè)伴隨改革開放的腳步，先后走過了完成上劃、建立煙草專賣制度和依法治煙的兩個(gè)發(fā)展周期，從分散管理走向集中管理，從無序競爭變成專賣專營，為煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展筑牢了基石，也用實(shí)際行動(dòng)交出了“維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入”的優(yōu)秀答卷。

前進(jìn)的道路，總是越過一嶺又一峰，闖過一關(guān)又一坎。步入21世紀(jì)，隨著國家改革不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，煙草行業(yè)改革發(fā)展也面臨新的課題和挑戰(zhàn)。

彼時(shí)，煙草行業(yè)進(jìn)入了第三個(gè)發(fā)展周期，國內(nèi)買方市場已全面形成，滿足有效需求問題開始凸顯，而隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的管理體制、管理方式和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，煙草行業(yè)所面臨的形勢已經(jīng)發(fā)生了根本變化。

在煙草行業(yè)內(nèi)部，也存在著比較突出的矛盾和問題。諸如全國統(tǒng)一的煙草市場尚未形成，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、品牌集中度低，成本控制能力弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，資產(chǎn)關(guān)系尚未理順，行業(yè)管理方式、組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制等方面與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求存在著明顯差距等，阻礙了煙草行業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展和中國煙草競爭實(shí)力的提高。

在2002年全國煙草專賣局長（公司總經(jīng)理）座談會(huì)、2003年全國煙草工作會(huì)議上，國家局黨組強(qiáng)調(diào)，“黨的十六大報(bào)告指出，要推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、積極引入競爭機(jī)制。因此，在堅(jiān)持專賣的前提下，如何引入市場機(jī)制對(duì)煙草行業(yè)來說是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。”“要提高中國煙草的整體競爭實(shí)力，必須要在堅(jiān)持專賣制度的前提下，積極推進(jìn)以市場為取向的改革，引入競爭機(jī)制，消除束縛煙草發(fā)展的體制性障礙。”“煙草專賣制度能否鞏固完善，關(guān)鍵在于把自己的事情辦好，為國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”

改革的推進(jìn)，往往出于問題的倒逼。在至關(guān)重要時(shí)期中國煙草又聞改革涌動(dòng)的潮聲，改革更多地指向?qū)Ｙu制度自我完善，指向提高效率、增強(qiáng)活力，指向科學(xué)發(fā)展。

工商分開：行業(yè)深化改革的突破口

2003年1月14日，北京，黨的十六大提出我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期后召開的第一次全國煙草工作會(huì)議正在進(jìn)行。

“煙草行業(yè)改革的首要問題就是要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煙草市場體系……要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須對(duì)行業(yè)內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革工商管理體制，實(shí)行工商管理分開，建立對(duì)所有卷煙工業(yè)企業(yè)都能體現(xiàn)平等競爭的全國統(tǒng)一、分級(jí)管理的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)。這是煙草行業(yè)改革的突破口，也是煙草優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)和前提。”

為堅(jiān)持和完善國家煙草專賣制度，充分發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢，國家局黨組果斷決定實(shí)施省級(jí)公司工商管理體制分開，在全行業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，一場觸及工商深層次關(guān)系的改革開始醞釀。

2003年3月，安徽、廣東兩省作為試點(diǎn)率先實(shí)行工商分開。4月3日，煙草行業(yè)首家中煙工業(yè)公司——安徽中煙工業(yè)公司宣告成立，安徽煙草率先在全國一分為二，吹響了21世紀(jì)初中國煙草以市場為取向改革的號(hào)角。

工商分開是煙草管理體制的一項(xiàng)重要變革，一開始并沒有什么模式，都是在探索中進(jìn)行，成熟一個(gè)操作一個(gè)。隨著安徽煙草工商分開試點(diǎn)取得良好開局，工商管理體制改革按照省內(nèi)組建工業(yè)公司、跨省建立工業(yè)公司、收歸中煙實(shí)業(yè)公司三種類型快速推進(jìn)。截至2004年年底，8家工業(yè)企業(yè)劃歸中煙實(shí)業(yè)公司管理，標(biāo)志著以工商分開為突破口的煙草行業(yè)管理體制改革取得預(yù)期成效，為進(jìn)一步深化改革和調(diào)整職能奠定了基礎(chǔ)。

立足今天回望，21世紀(jì)之初，煙草行業(yè)為什么要改革工商管理體制，把工商分開作為深化改革的突破口？改革要撕開一個(gè)口子，怎么撕開？

任何一項(xiàng)改革都有其深刻的背景，工商分開同樣如此?；仡櫘?dāng)時(shí)，各省級(jí)煙草公司既管卷煙銷售，又管卷煙生產(chǎn)，工商之間的關(guān)系更多是用行政手段指導(dǎo)協(xié)調(diào)，由于地方利益驅(qū)動(dòng)，市場行政分割嚴(yán)重，地區(qū)保護(hù)突出，市場資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，對(duì)大市場、大企業(yè)、大品牌的形成造成了嚴(yán)重障礙。企業(yè)由強(qiáng)趨弱、由大趨小，誰的品牌做大，受到的沖擊就最大，如果這種局面不改變，整個(gè)煙草行業(yè)發(fā)展就要停滯。

工商分開，目的就是在堅(jiān)持煙草專賣制度前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，打破地區(qū)封鎖，優(yōu)化資源配置，以提高中國煙草整體效益。工商分開之后煙草行業(yè)的發(fā)展無可辯駁地證明，這是一項(xiàng)成功的改革，強(qiáng)化了內(nèi)部專業(yè)分工，使煙草資源在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，從而有效促進(jìn)了在全國形成統(tǒng)一有序、公平競爭的大市場，有利于大企業(yè)、大品牌的成長，為營造良好的發(fā)展環(huán)境提供了體制性保障。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：卷煙工業(yè)邁向做大變強(qiáng)

工商分開是煙草行業(yè)改革的突破口。所謂“突破口”，意味著工商分開為煙草行業(yè)逐步深化改革打開了一個(gè)缺口，創(chuàng)造了條件。

世紀(jì)之交，中國煙草擁有世界上最大的卷煙“體量”和最大規(guī)模的市場，但卷煙工業(yè)企業(yè)卻小而弱。數(shù)據(jù)顯示，截至1998年年底，全國仍有185家煙廠（含地方煙廠），其中年生產(chǎn)能力10萬箱以下的小煙廠有95家，占總數(shù)量的51%，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)面貌可以用“散、亂、低”來勾勒。而與此同時(shí)，世界煙草業(yè)重組和并購浪潮一直沒有停歇，強(qiáng)者恒強(qiáng)成為煙草業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢。

進(jìn)入21世紀(jì)，煙草行業(yè)加快了卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，并將之作為提升中國煙草整體競爭實(shí)力至關(guān)重要的舉措。2002年12月，國家局在海口召開“全國煙草行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)”；2003年年初，國家局印發(fā)《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》；2003年5月26日，國家局印發(fā)《50億～150億支卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》……

然而，地方封鎖和無序競爭的并存，讓卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。雖然通過幾年的艱苦努力，全國關(guān)停并轉(zhuǎn)煙廠66 家，但2003年年初全國仍有123家煙廠（包括3家合資企業(yè)），卷煙仍有1049個(gè)牌號(hào)、3053個(gè)規(guī)格，散、亂、低的問題尚未得到根本解決。

工商分開之后，規(guī)模小、競爭力弱的卷煙工業(yè)企業(yè)原來賴以生存的保護(hù)傘沒有了，市場壓力陡增，而發(fā)展勢頭好的企業(yè)則受到極大鼓舞，開疆?dāng)U土擴(kuò)大市場、擴(kuò)大規(guī)模的積極性大為提高，全國出現(xiàn)了卷煙工業(yè)企業(yè)積極投身組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱潮。至2003年年底，共實(shí)施調(diào)整10萬箱以下的小煙廠22家，10萬箱以上煙廠聯(lián)合重組17家，是多年來卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度最快、效果最明顯的一年。

在此基礎(chǔ)上，2004年，國家局黨組進(jìn)一步提出要把“深化改革、推動(dòng)重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”作為煙草行業(yè)的主要任務(wù)；2005年，提出要在更高層次、更高水平上推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組；2006年，明確提出重點(diǎn)培育“10多個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)”和“10多個(gè)重點(diǎn)名優(yōu)品牌”的戰(zhàn)略部署；2007年，提出要推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由省內(nèi)市場依賴型向面向全國統(tǒng)一大市場跨越、由立足國內(nèi)市場向面向國際市場跨越……

問題是時(shí)代的聲音，果決的推進(jìn)、有力的調(diào)整，換來的是卷煙工業(yè)走向集中、企業(yè)做大變強(qiáng)。截至2007年年底，全國卷煙工業(yè)企業(yè)調(diào)整減少到31家，年生產(chǎn)規(guī)模在100萬箱以上的企業(yè)16家，其中生產(chǎn)規(guī)模超過200萬箱的企業(yè)10家，初步形成了大對(duì)大、強(qiáng)對(duì)強(qiáng)、快對(duì)快的競爭格局，昔日的“散、亂、低”基本消失，中國煙草的整體競爭實(shí)力得到有效提升。

改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，2008年以后，煙草行業(yè)又著手推進(jìn)卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合、品牌整合工作，向更高層次、更大范圍的資源整合積極探索。

卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，過程雖然艱難，但美好的前景卻令人欣喜。沒有這一步棋落子，企業(yè)散亂低的局面改變不了，品牌規(guī)模做不大，企業(yè)競爭力不能提高，“大品牌、大市場、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略就不能深入推進(jìn)，“卷煙上水平”就無從談起，那么也不可能有后來行業(yè)良好的發(fā)展形勢。

這，就是整合的能量，原本弱小的“個(gè)體”集聚起來，就是前進(jìn)的“推力”。

體制改革：持續(xù)向縱深推進(jìn)

21世紀(jì)以來，煙草行業(yè)以市場為取向的改革不是簡單的調(diào)整，而是全方位的變革。這其中，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，為堅(jiān)持和完善煙草專賣制度起到了十分關(guān)鍵的作用。

隨著改革的推進(jìn)，煙草行業(yè)資產(chǎn)管理關(guān)系不順、國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和權(quán)利不統(tǒng)一、管理體制不夠健全、企業(yè)制度有待進(jìn)一步完善等較長時(shí)期制約行業(yè)發(fā)展而自身又難以解決的問題日益突出。2005年11月國務(wù)院有關(guān)文件充分肯定了煙草行業(yè)內(nèi)部管理體制改革和卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，明確提出了進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制、深化企業(yè)改革的目標(biāo)和任務(wù)，為行業(yè)深化改革指明了方向。

以貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件為標(biāo)志，煙草行業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。這一階段的主要特點(diǎn)是改革從重點(diǎn)突破、理順關(guān)系向完善體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴(kuò)張向做強(qiáng)做大企業(yè)、培育骨干品牌轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)管理并重轉(zhuǎn)變。

在理順資產(chǎn)管理體制之前，煙草行業(yè)下屬的法人單位在財(cái)政部都有獨(dú)立戶頭，總公司對(duì)下級(jí)企業(yè)更多是行政管理，沒有資產(chǎn)紐帶關(guān)系。這種情況下，總公司的政策意圖無法得到很好貫徹落實(shí)，繼續(xù)用行政辦法管理企業(yè)，越來越不能適應(yīng)國家體制改革發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。

從某種意義上說，資產(chǎn)管理體制非理順不可，改革勢在必行。但如何理順，卻充滿智慧。中國煙草總公司與下級(jí)企業(yè)要建立資產(chǎn)紐帶關(guān)系，但由于煙草行業(yè)的特殊性，又不能完全按照市場化的手段建立資產(chǎn)管理體制。按照《公司法》和國務(wù)院有關(guān)文件精神，煙草行業(yè)全面開展清產(chǎn)核資，資產(chǎn)上劃下投，建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。

2006年，隨著煙草產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)工作全面完成，煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制基本理順，全行業(yè)建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；省級(jí)煙草公司、工業(yè)公司相繼被改造成總公司的全資子公司，總公司依法對(duì)所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任。

資產(chǎn)管理體制的理順，為煙草行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)探索掃清了障礙。本著“在探索中起步，在實(shí)踐中完善”的思路，煙草行業(yè)積極開展現(xiàn)代企業(yè)制度和董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國家局、總公司，省級(jí)局、省級(jí)公司職能，確立卷煙工業(yè)企業(yè)和地市級(jí)公司的市場主體地位，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)有序競爭，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

至關(guān)重要時(shí)期，改革贏得發(fā)展。21世紀(jì)以來煙草行業(yè)以市場為取向的改革不斷深化，一個(gè)更加適應(yīng)市場、更有利于適度競爭的體制機(jī)制初步建立，推動(dòng)了行業(yè)新一輪的加快發(fā)展，“十一五”時(shí)期更是行業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期之一。改革創(chuàng)新體制機(jī)制是大刀闊斧的自我革新，使專賣制度下的煙草充滿生機(jī)和活力，為中國煙草發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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